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????他打算在今年秋天實現(xiàn)的兩大立法目標(biāo)，有可能給疲軟的經(jīng)濟(jì)帶來新的負(fù)擔(dān)

????作者：NINA EASTON

????貝拉克·奧巴馬在展開競選總統(tǒng)活動時，承諾要實行全民醫(yī)保制度和大規(guī)模推廣綠色能源。在 2007 年 2 月那個寒冷的日子里，當(dāng)時的美國經(jīng)濟(jì)還在以 2.8% 的速度增長。一年后，奧巴馬在艾奧瓦州獲勝，盡管房地產(chǎn)市場開始快速進(jìn)入衰退期，他仍然堅持原先的承諾。能源和醫(yī)保是他在丹佛獲得候選人提名后發(fā)表的演講中的兩大主題，18 天后，雷曼公司（Lehman）轟然倒塌。

????作為當(dāng)前最懂規(guī)矩、最堅持既定政策的政治家之一，奧巴馬總統(tǒng)仍在毫不遲疑地實施其重建整個美國工商業(yè)的艱巨計劃。但是，由于美國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前充其量能做的似乎只能是遲疑不決，總統(tǒng)遇到了一個新問題：他本人的計劃會不會妨礙也是他自己承諾的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呢？而且，這將在很大程度上關(guān)乎其政績。他將在今年秋天發(fā)起的兩項立法行動——醫(yī)保制度改革和旨在限制碳排放的總量管理與貿(mào)易計劃——都有可能給疲軟的經(jīng)濟(jì)增添新的負(fù)擔(dān)。即便支持這兩項立法的人也擔(dān)心 GDP 會受到重創(chuàng)。“這是一場豪賭?！敝С轴t(yī)保改革的穆迪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)（Moody's Economy.com）的馬克·贊迪（Mark Zandi）在評說該項目對經(jīng)濟(jì)增長的影響時這樣說道。

????奧巴馬必須爭分奪秒地應(yīng)付每個新總統(tǒng)都要面對的兩個政治現(xiàn)實：他必須趁個人聲望仍然高企時有所作為；明年舉行的中期選舉會使早已紛爭不休的國會山更加政治化。不過，奧巴馬也聲稱自己是實用主義者，隨時準(zhǔn)備根據(jù)具體情況調(diào)整對策。眼下的情況表明，經(jīng)濟(jì)增長率不可能在 2010 年反彈到奧巴馬提交給國會的第一份預(yù)算案中所確定的接近 3.2% 的水平。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測是，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會乏力得多——即便開始增長，失業(yè)率仍然會達(dá)到兩位數(shù)。面對這種脆弱的經(jīng)濟(jì)前景，奧巴馬仍然決心把醫(yī)保改革進(jìn)行下去——很可能要靠增稅來實施，并且設(shè)法通過一項碳總量管理與貿(mào)易法律，而批評者和支持者都認(rèn)為，后者將抬高能源價格。

????奧巴馬手下的官員堅持說，我們“再也不能對”改革醫(yī)保制度和使國家擺脫礦物燃料依賴這兩件事“不聞不問了”。“我看不出有誰會面對（醫(yī)保成本的）過度增長時仍認(rèn)為它能與健康的經(jīng)濟(jì)并行不悖?！眾W巴馬的首席經(jīng)濟(jì)顧問拉里·薩默斯（Larry Summers）說?；蛘呦褓澋纤f的那樣：“對于國家的長期財政前景來說，沒有比醫(yī)保改革更重要的了，而他剛剛走出第一步。投資人明白這一點，所以他們預(yù)測”如果改革進(jìn)展不順利，“利率會走高?！?/p>

????當(dāng)然，“進(jìn)展順利”與否，在于觀察者如何評價。贊迪認(rèn)為，改革需要“有效的財政扶持”——最好是限制降低雇員承擔(dān)的部分——但也需要控制成本。雖然第一個問題仍然在國會展開辯論，對于第二個問題，超越黨派的國會預(yù)算局警告說，逐步展開的立法程序有可能使這項預(yù)算胎死腹中。

????雖說正確的醫(yī)保改革有可能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少預(yù)算中的指定用途款項負(fù)擔(dān)，綠色能源計劃卻不能說有同樣的作用，因為各種經(jīng)濟(jì)模式都表明，后者會拖經(jīng)濟(jì)增長的后腿，減少就業(yè)機(jī)會。根據(jù)設(shè)在波士頓的咨詢機(jī)構(gòu)——CRA 國際公司（CRA International）的分析結(jié)果，在眾議院勉強(qiáng)獲得通過的總量管理與貿(mào)易法案，將使每個家庭的購買力平均降低 730 美元，這個數(shù)字到 2030 年還會上升到 830 美元?！耙f能源漲價 10% 至 20% 能使經(jīng)濟(jì)和就業(yè)率均得到增長，這完全是神話。”這家公司的經(jīng)濟(jì)學(xué)家安妮·史密斯（Anne E. Smith）說?！澳惚仨殢慕?jīng)濟(jì)學(xué)家的視角來分析這個問題，而不是靠憑空想象。”

????然而，即便國會最終通過了總量管理與貿(mào)易法案，其代價直到 2015 年才會凸現(xiàn)。從政治上看，這將減輕也許會為再度當(dāng)選而操心的奧巴馬等民主黨人的負(fù)擔(dān)。但是，從經(jīng)濟(jì)的角度看，奧巴馬政府的官員最好期盼到那時經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭會足夠強(qiáng)勁，從而能承擔(dān)得起總量管理與貿(mào)易法案所產(chǎn)生的代價。薩默斯曾引證說，網(wǎng)民在谷歌上搜索“經(jīng)濟(jì)蕭條”一詞的次數(shù)猛增四倍，反映了人民在去年冬天的黯淡心情；如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不理想，人們搜索“經(jīng)濟(jì)停滯”一詞的次數(shù)更有可能激增不已。

????譯者：王恩冕