連云港重新啟航
????作者：王奕丁 ????正午的陽光照在碼頭的水泥地面上，白花花的水泥地面令人眩目。一艘即將開往韓國仁川的客貨船?？吭诖a頭邊，高聳的塔吊將一列列集裝箱裝上貨輪。不遠處，散貨倉庫雜亂地分布在路邊，不時有大貨車鳴笛駛過。海天一色的遠方，依稀可見正在建設的礦石、集裝箱碼頭，貫穿城市東西的濱海大道圍堰已經完工。在這里，你能夠感覺到這座港口城市跳動的脈搏，這座因港口而得名的城市正在煥發(fā)出前所未有的活力 ????今年年初，溫家寶總理親臨連云港，這座蘇北重鎮(zhèn)再次被賦予歷史重任：作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港將成為連接沿海地帶（包括環(huán)渤海灣、長江三角洲及浙江福建）的中間環(huán)節(jié)，成為中西部隴海線經濟發(fā)展與沿海經濟發(fā)展的紐帶。在最新的《連云港城市總體規(guī)劃》中，按照“一體兩翼”的產業(yè)布局，化工、鋼鐵、電力等與港口相配套的產業(yè)將分布在連云港 176 公里的海岸線周圍，與“新材料、新能源、新醫(yī)藥”為主的城市傳統產業(yè)共同構建連云港的大產業(yè)平臺，與港口發(fā)展相得益彰。 ????千載難逢的歷史機遇，不容第二次錯過。作為中國第一批改革開放城市，在過去 20 年間，連云港并沒有在中國經濟改革的城市競爭中取得優(yōu)勢。直至今天，與其他城市擁擠的高速公路不同，連云港四通八達的高速公路車流稀少，工業(yè)化水平嚴重滯后于鄰近地區(qū)，GDP 總量僅位居江蘇省第 12 位，落后于宿遷、淮安，不及山東濟寧、日照。與青島港、大連港相比，連云港自身工業(yè)發(fā)展落后，城市產業(yè)無法支撐港口發(fā)展，而港口與城市及工業(yè)發(fā)展缺乏協調。在城市發(fā)展思路上，囿于線型城市的布局，城市結構分散，公共資源利用效率低下。 ????在全球產業(yè)轉移和中西部經濟崛起的背景下，連云港亟待二次起航。2006 年，連云港確定“戰(zhàn)略東移，擁抱大?！钡膽?zhàn)略，省、市政府投資上千萬聘請國際咨詢公司確定《東部濱海發(fā)展戰(zhàn)略》方案，集中力量提升港口一線東部城區(qū)的價值，建立 76 平方公里的臨港產業(yè)區(qū)、沿海兩翼園區(qū)和沿隴海線園區(qū)，真正實現“以工興港，以港興市，以市帶農”的城市發(fā)展思路。 ????與此同時，連云港港口的發(fā)展正進入“黃金時期”，多渠道的資金正在為港口建設注入強心劑。34 個舶位全部采用合資合作的方式建設，合作方包括中遠、中海、信達、中外運以及新加坡糧油、馬士基等外資公司。與此同時，連云港股份在歷經八年重組、整改之后，4 個專業(yè)碼頭、18 個通用碼頭整體在 A 股上市，募集資金 7.2 億。去年，還同中國建設銀行合作，發(fā)行 10 億短期企業(yè)債券，“與船公司、貨源公司合資建設碼頭，適應了船舶大型化、深水化的需要，解決了困繞港口升級的資金問題，同時也帶來了航線和貨源。”連云港港口集團有限公司董事長俞向陽說。 ????臨港工業(yè)將是未來支撐港口的生命線。連云港選擇石化、汽車、機械、能源、醫(yī)藥、食品六大板塊作為突破口，依托與港口相適應的大工業(yè)發(fā)展外向型經濟。在工業(yè)發(fā)展過程中，連云港強調園區(qū)統一規(guī)劃，市政府每年組織召開工業(yè)園區(qū)現場會議，各園區(qū)的領導一起觀摩當年投產的項目，投資額不達 3,000 萬的項目不準進園區(qū)，鼓勵產業(yè)配套，項目向園區(qū)集中。“特色園區(qū)，產業(yè)配套，是未來連云港產業(yè)園區(qū)提升競爭力的重要方向?！边B云港市經濟貿易委員會副主任劉新建說。 ????這正是連云港園區(qū)后來居上的成敗之舉。在城市產業(yè)園區(qū)的激烈競爭中，只有將港口發(fā)展、產業(yè)配套、環(huán)保治污通盤考慮，城市生態(tài)園區(qū)才有生命力。自從 2003 年 5 月開始建設的灌南化工產業(yè)園，在原有的“六通一平”基礎上，政府統一供熱供水，采用秸桿發(fā)電，發(fā)電的余熱供暖，各個企業(yè)不需再燒小鍋爐。園區(qū)內污水統一排放，凈化后再進入城市污水排放系統二次處理。短短幾年間，大日本油墨化學、韓國珂司克、中化寧波等相繼落戶。 ????與此同時，連云港提升城市傳統優(yōu)勢產業(yè)的附加價值，以“新醫(yī)藥、新材料、新能源”為特色的優(yōu)勢產業(yè)將成為連云港經濟的“亮點”。 恒瑞制藥、康緣、豪森、正大天睛成為連云港“制藥業(yè)”的四架馬車，四家公司分別定位于抗腫瘤、中藥、醫(yī)藥器械、抗肝炎藥物。恒瑞制藥生產的抗腫瘤藥物占據國內市場超過 35% 的市場份額。2006 年，恒瑞投資 4 億元進行新藥研發(fā)，成立于 2000 年的上海研發(fā)中心主要從事新的化學藥物、基因藥物和靶向給藥的研究和開發(fā)。 ????100 多年前，孫中山先生曾經預言連云港、天津、大連將成為中國的大港，繼天津、大連之后，連云港正在將革命先行者的預言變?yōu)楝F實。2007 年 7 月末，連云港市市長劉永忠接受了本刊編輯王亦丁的采訪。在他看來，“連云港正面臨發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，結合港口資源，通過資源的配置和組合，將提升連云港獨特的城市競爭力?！?/p> ????問：面臨全球化的產業(yè)轉移以及振興中西部發(fā)展的機遇，作為中國第一批沿海開放城市，連云港如何實現“后來居上”？ ????答：如果按照評價城市發(fā)展的觀點來講，從城市 GDP 增長、土地價格、企業(yè)效益、人均居民收入、貧困階層等指標來看，連云港在江蘇仍然是個經濟薄弱的城市。當你走到郊縣農村時，你會感覺到現代經濟社會的消費品在這些地區(qū)仍然缺乏，這體現了城鄉(xiāng)兩元結構的問題。當你走到港口時，你可能感受到這是一個現代港口城市。正是這些復雜的社會經濟運作的特點相互交織在一起，你可以感受到這個城市不同的輪廓。這些現狀也是連云港發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。 ????連云港有很多優(yōu)勢和特點。大自然恩賜了我們大海，這是一筆巨大的財富。在現階段下，如何更好地利用港口資源呢？我們可以利用中國乃至全球的資源，通過資源的不斷配置組合，形成連云港新的競爭力，讓連云港擁有與其他城市相比更獨特的資源。比如，港口僅僅是一個運輸工具，我們可以利用港口帶動工業(yè)發(fā)展，從原材料簡單加工到深加工，到水、海產品，到現代物流產業(yè)的發(fā)展，真正把連云港建設成國際性的海濱城市、現代化的港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市，建設成全國連接南北、溝通東西的重要經濟樞紐。 ????問：過去，連云港似乎因港而名，但是城市的發(fā)展似乎也局限于港口，而在最新的連云港未來十年規(guī)劃中，整個城市發(fā)展的思路似乎一下子被打開了，這種變化是如何發(fā)生的？ ????答：連云港是一個不大的城市，但是，它又是一個依山的線型城市，這就造成了城市運行成本比較高，城市公共設施的功能比較差，建設投資的成本比較高。而目前，國內許多城市的發(fā)展都是攤大餅、同心圓的結構。在我們最新的城市發(fā)展規(guī)劃中，將按照組團式、園林式、生態(tài)式的城市空間來進行規(guī)劃，實施“戰(zhàn)略東移，擁抱大?！辈呗?，整個城市以“一體兩翼”的樞紐港、干線港、組合港構成，一縱一橫的 T 型產業(yè)走廊將成為城市的主動脈。已經開始建設的花果山大道和規(guī)劃中的濱海大道將連貫南北、東西，整個城市將由不同的組團構成，形成“一心三極”的國際海濱城市。 ????問：與寧波港、上海港相比，目前連云港有哪些優(yōu)勢？ ????答：連云港是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢明顯。此外，天然大港為連云港發(fā)展臨港工業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件。同時，連云港是一座具有濃厚文化底蘊的城市，這里是西游記文化的發(fā)源地，傳說中的花果山位于此地。 ????連云港正面臨非常好的發(fā)展機遇。今年元旦，溫家寶總理來到連云港，對城市的發(fā)展作了指示：連云港將成為中國中西部經濟發(fā)展的龍頭，在中國經濟版圖中發(fā)揮對外窗口的作用。第二，中央政府把港口管理權下放給地方，這種隸屬關系的變化，意味港口經濟的發(fā)展與城市建設真正融為一體。第三，中央十七大將把發(fā)展港口作為重要的目標，過去六七年間，連云港的吞吐量增加了 6,000~7,000 萬噸，這相當于過去 66 年的總和。我們的貨源百分之六七十都是來自中西部，因此連云港在中西部經濟崛起的過程中將發(fā)揮重要作用。 ????與上海港、寧波港不一樣，它們處于長三角，是中國經濟最活躍的區(qū)域。而連云港過去沒有工業(yè)基礎，小工業(yè)如何支撐大港口的增長？這決定了未來連云港港口的發(fā)展將依靠西部大工業(yè)的發(fā)展。因此，省里專門成立了連云港發(fā)展委員會，目標是在國際經濟發(fā)展的平臺上，海納百川，吸引國內外的優(yōu)秀資源；抓住機遇，建設現代化、國際性的港口城市。 ????問：作為中西部開發(fā)的橋頭堡，如何借力中西部資源，發(fā)展連云港？ ????答：連云港與中西部優(yōu)勢互補，實現共同發(fā)展，這當然仍然有個過程。作為開放的橋頭堡，全長 10,900 公里的新歐亞大陸橋將連云港、中西部及歐亞 30 多個國家和地區(qū)緊密聯系起來。西部工業(yè)的發(fā)展，需要大量的物流進出口，目前港口百分之六七十的貨源來自中西部。未來，利用連云港所擁有的海陸空立體化交通體系，可以成為中西部經濟發(fā)展的通道，將連云港港口的發(fā)展與中西部的物流需求結合起來。 ????其次是旅游資源。連云港的旅游資源非常豐富，全市共有 20 個風景區(qū)、120 個主要景點。其中，花果山風景區(qū)、連島海濱度假區(qū)是國家 AAAA 級景區(qū)，花果山景區(qū)被評為“中國最值得外國人去的 50 個地方”。目前，我們每年接待 800 多萬的游客，其中 70%~80% 都是來自中西部。而旅游資源的價值在于擴大分享范圍的空間，我們會進一步提高在中西部地區(qū)旅游品牌的知名度。 ????第三，利用連云港出口加工區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，結合臨港產業(yè)的發(fā)展，從事出口加工業(yè)務。 ????問：以港帶工，以工興港，如何利用港口資源大力發(fā)展連云港自身的臨港產業(yè)？ ????答：連云港資源豐富，有海岸線 176 公里，萬噸級以上碼頭 50 個，有沿海灘涂 160 萬畝，可供利用的淺海水域 400 萬畝。目前，我們正在實現“一體兩翼”的城市戰(zhàn)略規(guī)劃，加大港口投資力度，加快建設一批大型專業(yè)化碼頭，包括 25 萬噸級礦石碼頭、15 萬噸深水航道碼頭，同時提升港口的樞紐、物流、貿易、信息功能。 ????76 公里的臨港產業(yè)區(qū)道路框架、沿海兩翼園區(qū)和沿隴海線園區(qū)的建設，正在全方位推進。連云港臨港產業(yè)具有以下特色：首先，工業(yè)用地非常寬裕，近海臨港的 300 多平方公里低產鹽田將被逐步調整為工業(yè)建設用地，這在國家宏觀經濟高速增長的形勢下具有獨特的優(yōu)勢；其次，電力資源非常豐富，連云港有包括核電、火電在內的發(fā)電容量 300 萬千瓦，還將規(guī)劃建設風力、抽水蓄能、太陽能發(fā)電項目；另外，兩翼園區(qū)產業(yè)配套初具規(guī)模，化工、醫(yī)藥、食品、硅材料、機械等六大板塊將成為支撐連云港經濟的億級“巨龍”。未來，我們希望在石化、精細化工、汽車、船舶修造、機械設備上再打造幾個超百億的產業(yè)“龍頭”。目前，臨港首期 12 平方公里起步區(qū)已經具備項目進區(qū)條件，我們將同合作伙伴在互惠互利中實現共贏。 ????問：連云港如何在工業(yè)發(fā)展的過程中實現環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展？ ????答：首先是依托港口的發(fā)展，發(fā)展無污染的產業(yè)。按照未來連云港市的發(fā)展規(guī)劃和目標，城市將形成園林式、組團式的五大園區(qū)。這就要求我們在引導產業(yè)布局時，強調資源節(jié)約利用、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展。2006 年，連云港單位生產總值能耗比上年下降了 21%。同時，我們強調全市一盤棋，在產業(yè)布局上提高投資密度，慎用土地，科學供給公用資源。我們建立了年處理 15 萬噸、30 萬噸秸桿發(fā)電廠各一座，加快發(fā)展非糧食為原料的燃料乙醇等生物質能。 ????同時，在全球產業(yè)轉移的過程中，我們要大力發(fā)展高效產業(yè)，而不是低端產業(yè)，抓住具有高附加價值的產業(yè)。一方面，我們需要運用高新技術和先進適用技術改造化工、食品、紡織等傳統產業(yè)，提升行業(yè)的整體技術水平和核心競爭力；另一方面，圍繞國際性物流建設，大力發(fā)展現代物流業(yè)、服務業(yè)，實現港口與開發(fā)區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)之間的互動，同時拓展金融、保險、貿易等中介服務，實現以工興港，以港興市。 ????問：為了成為國際性的貿易樞紐，連云港如何進一步提升物流效率？ ????答：物流效率可能更多體現在交通的網絡化。連云港擁有海港、公路（連云港─新疆霍爾果斯）、鐵路（隴海線）并形成大網絡，運輸的成本必然比較低。目前，連云港擁有 4D 標準的民航機場。未來，我們希望增加更多航線。 ????另一方面，我們正在采取一些措施提高物流效率，包括加快港口建設，完善港口物流功能，搭建物流發(fā)展平臺，重點建設面積 22 平方公里，集加工、配送、包裝、倉儲、運輸、信息及電子商務功能為一體的中云臺區(qū)域性國際物中心。同時，實現保稅物流功能，發(fā)展保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)，完善口岸、物流、加工和監(jiān)管的功能。進一步完善物流信息服務，在政府內部與物流企業(yè)之間建立物流信息網絡。在行政手續(xù)上，我們將加快“大通關”的步伐，提高異地通關的效率。 ????問：許多城市在城市基礎設施發(fā)展起來時，城市管理能力卻沒有相應地提升，連云港如何提升城市管理能力？ ????答：連云港是國家第一批開放城市，同時又是西游記文化的發(fā)源地，因此，在城市管理方面，我們需要將城市的優(yōu)勢與文化結合起來，突出城市精華，打造城市品牌。一個城市必須有自己的品牌。如果沒有品牌，城市就沒有生命力。 ????品牌如何打造呢？需要好的規(guī)劃，城市才能夠克服千城一面的情況。城市只靠管理是管不好的，需要專業(yè)人員從規(guī)劃入手。在省政府的支持下，我們花上百萬美金買了一個國際水平的規(guī)劃，強調規(guī)劃管理，將城市的文化和城市的未來發(fā)展及城市的優(yōu)勢、特色結合起來，這個規(guī)劃能夠體現出全市人民的美好愿望。另一方面，我們強調精細管理。換言之，要將城市當作藝術品來精雕細琢，點點滴滴做到位。今年，我們做了人行道工程。原來的人行道地基比較差，下雨之后到處都是水。但是，人行道是百姓道，一定要把人行道做好。此外，我們修了一批漂亮的公廁，在 大街小巷的深處，修了一批路燈。燈要亮，路要潔，因為這些點滴的工作與老伯姓的生活有密切聯系。 相關稿件
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