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????73歲的前中央情報(bào)局局長帕內(nèi)塔（Leon Panetta）本月1日就任美國國防部長，接替比他小六歲的蓋茨。帕內(nèi)塔上任時(shí)的年齡創(chuàng)下了新紀(jì)錄，連兩次入主五角大樓的拉姆斯菲爾德也要自愧弗如，后者是小布什團(tuán)隊(duì)中年長的閣員，但2001年上任時(shí)“年僅69歲”。

????奧巴馬總統(tǒng)請(qǐng)帕內(nèi)塔出掌國防部是想借助其專長和經(jīng)驗(yàn)啟動(dòng)美軍的“瘦身工程”，在未來的12年內(nèi)削減國防預(yù)算4000億美元，這是奧巴馬提出的削減財(cái)政赤字40000億美元龐大計(jì)劃的一部分，該計(jì)劃旨在配合明年的總統(tǒng)大選，為奧巴馬連任爭(zhēng)取選票。

精于控制預(yù)算 擅長游說國會(huì)

????帕內(nèi)塔18年前曾擔(dān)任過克林頓政府的預(yù)算局局長，負(fù)責(zé)制訂聯(lián)邦政府預(yù)算。此前，他是美國國會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)主席，非常熟悉政府的財(cái)政運(yùn)作和政府與國會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系。在中央情報(bào)局局長任內(nèi)，他每天接觸大量政治與軍事情報(bào)，對(duì)美軍的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)了如指掌。由他來推動(dòng)削減國防開支的長期工程既可避免因“斧頭亂砍”而觸發(fā)軍方的反彈，也可透過其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)防止五角大樓的少數(shù)官僚陽奉陰違，將削減開支落到實(shí)處。

????克林頓后來升帕內(nèi)塔為白宮辦公廳主任，使其成為白宮最有實(shí)權(quán)的“大內(nèi)總管”。帕內(nèi)塔不僅迅速平息了白宮高層的“內(nèi)斗”，而且還利用自己與議員們的舊日之情，理順了白宮與國會(huì)之間的工作關(guān)系。這段經(jīng)歷對(duì)他出任國防部長意義重大，因?yàn)橛行┸娛虏少忢?xiàng)目不是軍隊(duì)提出的，而是國會(huì)議員為保住自己選區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)而“強(qiáng)加給”軍隊(duì)的。要砍掉這些項(xiàng)目，帕內(nèi)塔必須首先做通國會(huì)議員的工作。

文人領(lǐng)導(dǎo)軍人 部長“扮演”總裁

????美國的國防部長是協(xié)助總統(tǒng)制定并執(zhí)行國防政策的最高領(lǐng)導(dǎo)人，但與中國情況不同，國防部長由文官出任，領(lǐng)導(dǎo)包括參謀長聯(lián)席會(huì)議成員在內(nèi)的各軍種最高指揮官。由于國防部轄下的現(xiàn)役軍人和文職人員多達(dá)220萬，2011年度支出達(dá)6700億美元，帕內(nèi)塔不僅要考慮何時(shí)能夠結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、怎樣盡早將美軍從戰(zhàn)場(chǎng)上撤回來，以及如何處理好利比亞局勢(shì)，同時(shí)還要花費(fèi)大量時(shí)間和精力管理五角大樓這個(gè)龐大的綜合實(shí)體?？紤]到國防的巨額采購訂單和天文數(shù)字的營運(yùn)開支（美國的軍費(fèi)幾乎等于世界其他國家軍費(fèi)的總和），帕內(nèi)塔應(yīng)該算是“全球最大企業(yè)”的CEO。

????正因如此，美國有多位國防部長屬于管理專家，上任前曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過大型私人企業(yè)或政府某個(gè)部門，其中首推肯尼迪政府的國防部長麥克納馬拉。這位才子早年從加州大學(xué)伯克利分校畢業(yè)，后來取得哈佛商學(xué)院的工商管理碩士學(xué)位。在“四大”之一的普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)歷“實(shí)戰(zhàn)演練”后，他返回哈佛商學(xué)院任教，并在1943年加入空軍。二戰(zhàn)結(jié)束后，麥克納馬拉進(jìn)入福特汽車公司，其管理才能得到充分發(fā)揮，44歲便升至公司總裁，這是首次由非福特家族成員出任掌舵人。“商而優(yōu)則仕”，麥克納馬拉最終成為一言九鼎的五角大樓掌門人，同時(shí)也因參與發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)而在歷史上留下不光彩的一頁。

????其實(shí)，中央情報(bào)局也可以算是個(gè)“超大型國企”，而且其賬目還可以對(duì)外保密，只不過它的“產(chǎn)品”和“企業(yè)目標(biāo)”比較異類。蓋茨和帕內(nèi)塔在不同時(shí)期出任中央情報(bào)局局長，在任內(nèi)積累了相當(dāng)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，為掌管規(guī)模更大的五角大樓打下了基礎(chǔ)。

????在我擔(dān)任駐美記者期間，一位美國空軍上校曾向我簡(jiǎn)單介紹過五角大樓的工作環(huán)境，包括各級(jí)之間的互動(dòng)、管理上的難度……然而，讓我印象最深的一句話卻是：“在軍隊(duì)里，升到上校憑本事。一旦進(jìn)入將軍級(jí)，則升遷之事全屬政治決定?！保儡姏]有大校一職，上校之上便是肩扛一星的準(zhǔn)將，少將兩顆星，中將三顆星，上將四顆星。）我對(duì)他這句話的理解是，想當(dāng)少將或進(jìn)一步往上走，關(guān)鍵在于“政治表現(xiàn)”。這與中國有什么不同嗎？