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中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)碎片化、產(chǎn)業(yè)鏈重塑加劇的背景下召開。論壇的主題是“全面釋放發(fā)展動(dòng)能，共促全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”。來(lái)自國(guó)際組織、世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)，以及全球工商界的100多位外方代表齊聚北京，既帶來(lái)了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的期待，也表達(dá)了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不安。在這場(chǎng)討論中，既有務(wù)實(shí)的合作倡議，也有直接的批評(píng)和建議。

全球企業(yè)的四大共性關(guān)切

盡管外方代表來(lái)自不同的行業(yè)和地區(qū)，但他們的核心關(guān)切卻表現(xiàn)出很強(qiáng)的共性，可以歸納為以下四個(gè)方面：

1. 供應(yīng)鏈安全與可預(yù)測(cè)性

全球供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷從效率導(dǎo)向向韌性導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，企業(yè)不再只追求成本最低，而是更加關(guān)注供應(yīng)鏈的安全性和可持續(xù)性。在中美科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，企業(yè)越來(lái)越關(guān)注在華投資是否能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。例如，歐洲企業(yè)非常關(guān)心中歐貿(mào)易政策的走向，而科技公司則更關(guān)注中國(guó)在數(shù)據(jù)監(jiān)管、跨境資本流動(dòng)等領(lǐng)域的政策穩(wěn)定性。

2. 本土化與市場(chǎng)準(zhǔn)入的不對(duì)稱性

外資企業(yè)普遍認(rèn)可中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模和創(chuàng)新能力，但也強(qiáng)調(diào)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)仍然面臨較多壁壘。例如，奔馳高層強(qiáng)調(diào)中國(guó)是其全球戰(zhàn)略支柱，但同時(shí)也希望在電動(dòng)車、智能駕駛等領(lǐng)域獲得更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。相比之下，中國(guó)企業(yè)在歐洲和美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入情況則更加復(fù)雜，受制于監(jiān)管、貿(mào)易壁壘甚至政治因素，許多企業(yè)被迫調(diào)整投資計(jì)劃。

3. 科技競(jìng)爭(zhēng)與合作的不確定性

在人工智能、半導(dǎo)體、新能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，跨國(guó)公司需要在競(jìng)爭(zhēng)與合作之間尋找平衡。一方面，中國(guó)已經(jīng)成為全球科技創(chuàng)新的重要中心，吸引了大量研發(fā)投資；但另一方面，美國(guó)和歐洲對(duì)關(guān)鍵技術(shù)出口管制的加強(qiáng)，使得跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)的技術(shù)合作變得更加敏感。如何在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，推動(dòng)本地化創(chuàng)新，是外資企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。

4. 監(jiān)管與政策透明度

企業(yè)需要確定性，特別是在法規(guī)、數(shù)據(jù)安全、環(huán)保要求等領(lǐng)域的明確政策。論壇期間，一些企業(yè)家私下表示，他們希望中國(guó)政府能夠減少“一刀切”式的監(jiān)管調(diào)整，避免因政策變化導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)于外資企業(yè)而言，穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境比短期的優(yōu)惠政策更加重要。

在對(duì)話中提煉出的真知灼見(jiàn)

面對(duì)全球企業(yè)的關(guān)切，與會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、政策制定者和企業(yè)家給出了多層次的分析和建議，其中有幾個(gè)觀點(diǎn)尤其值得關(guān)注：

1. “再全球化”將是企業(yè)未來(lái)生存的關(guān)鍵

盡管近年來(lái)“去全球化”成為熱詞，但多個(gè)跨國(guó)公司高管強(qiáng)調(diào)，全球供應(yīng)鏈并不會(huì)走向徹底的割裂，而是進(jìn)入“再全球化”（Re-globalization）階段。不同于傳統(tǒng)全球化的單向度擴(kuò)張，“再全球化”意味著企業(yè)必須適應(yīng)更加多元的市場(chǎng)規(guī)則、供應(yīng)鏈布局和本土化要求。

在這一過(guò)程中，中國(guó)依然扮演著關(guān)鍵角色。梅賽德斯-奔馳在華大規(guī)模投資、蘋果持續(xù)擴(kuò)大供應(yīng)鏈布局，都顯示了中國(guó)的不可替代性。但企業(yè)也在調(diào)整策略，例如在中國(guó)設(shè)立更多本地化研發(fā)中心，減少對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。

2. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)準(zhǔn)入的相互作用

過(guò)去40年，中國(guó)以出口導(dǎo)向和投資驅(qū)動(dòng)模式取得了驚人的增長(zhǎng)，但未來(lái)的發(fā)展動(dòng)力將更多來(lái)自高質(zhì)量消費(fèi)和技術(shù)創(chuàng)新。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室的代表在論壇上表示，政府將繼續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新和消費(fèi)升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。

這意味著，未來(lái)外資企業(yè)在中國(guó)的機(jī)會(huì)不僅僅是作為供應(yīng)商，而是要真正融入中國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)。例如，外資企業(yè)如果不能在人工智能、新能源、智能制造等領(lǐng)域深度參與，就可能會(huì)逐漸被邊緣化。

3. 數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)公平：企業(yè)要什么？政府能給什么？

外資企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需求尤為迫切。論壇上，一些企業(yè)高管直接提出，希望中國(guó)在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管上提供更明確的指導(dǎo)，減少不確定性。例如，外資科技公司希望能在中國(guó)本地運(yùn)營(yíng)AI產(chǎn)品，而無(wú)需面臨繁瑣的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和跨境傳輸限制。

對(duì)此，中國(guó)政府官員的回應(yīng)是，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)“制度型開放”，在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面與國(guó)際接軌。這意味著，未來(lái)幾年，中國(guó)可能會(huì)在數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)業(yè)政策等方面采取更具市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，以吸引更多高端外資進(jìn)入。

4. ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）因素將影響企業(yè)在華投資決策

論壇期間，一些跨國(guó)企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)，他們的投資決策越來(lái)越受到ESG因素的影響。例如，歐洲企業(yè)希望在華業(yè)務(wù)符合歐盟的碳中和標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)投資者則關(guān)注中國(guó)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的透明度。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅影響著外資企業(yè)在華的運(yùn)營(yíng)方式，也可能成為未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)開放過(guò)程中必須應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵議題。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略：如何打造最具吸引力的市場(chǎng)？

面對(duì)全球企業(yè)的焦慮與期待，中國(guó)未來(lái)的開放方向可以歸納為以下三個(gè)方面：

優(yōu)化政策透明度——減少臨時(shí)性政策調(diào)整，提高法規(guī)的一致性，使企業(yè)能夠進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃。

加快本土化合作——通過(guò)鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)中心、參與本地產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)外資企業(yè)與中國(guó)市場(chǎng)的深度融合。

推動(dòng)規(guī)則對(duì)接——在數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、ESG等領(lǐng)域，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，提高市場(chǎng)的吸引力。

中國(guó)并不缺市場(chǎng)，缺的是更穩(wěn)定、更透明、更高效的市場(chǎng)機(jī)制。中國(guó)政府如果能在這一方面做出持續(xù)努力，未來(lái)仍將是全球企業(yè)最重要的戰(zhàn)略市場(chǎng)之一。

不確定性中的確定性

中國(guó)發(fā)展高層論壇向世界釋放的信號(hào)很明確：中國(guó)仍然是全球增長(zhǎng)的關(guān)鍵支點(diǎn)。但在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)如何調(diào)整自身策略，以吸引更多優(yōu)質(zhì)外資，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，是一個(gè)必須回答的長(zhǎng)期命題。

跨國(guó)企業(yè)不愿意錯(cuò)過(guò)中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)遇，但它們也希望降低風(fēng)險(xiǎn)。在這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)重塑的大潮中，中國(guó)如何平衡市場(chǎng)開放、技術(shù)安全和政策穩(wěn)定，將決定其未來(lái)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色。（財(cái)富中文網(wǎng)）

作者王衍行為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)前副秘書長(zhǎng)、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專家

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