特朗普的首日行政令透露出哪些線索？
鐘正生
2025-01-22
2025年1月20日，特朗普宣誓就任美國(guó)第47任總統(tǒng)，并發(fā)表就職演講，并簽署了多達(dá)46項(xiàng)總統(tǒng)行政令或備忘錄。
就職演講的側(cè)重點(diǎn)。特朗普就職演講的側(cè)重點(diǎn)在收緊移民、放開(kāi)能源生產(chǎn)、重振制造業(yè)三大方面。這些側(cè)重點(diǎn)一定程度上說(shuō)明，新政府將美國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題置于更加靠前的位置。之后才是關(guān)稅、提高政府效率以及其他非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容。演講中涉及的政策內(nèi)容基本符合預(yù)期。
對(duì)比2017年特朗普第一任期的就職演講，本次演講更加務(wù)實(shí)，談及的政策更加具象。本次演講著墨較少的領(lǐng)域是關(guān)稅、減稅及削減支出。但是，這并不意味著這些部分不重要。例如，特朗普在演講后很快宣布，將從2月1日起對(duì)從加拿大和墨西哥進(jìn)口的商品征收25%的關(guān)稅。
首日行政令的線索。1月20日特朗普就職后當(dāng)日，發(fā)布了一份“優(yōu)先事項(xiàng)”，以及46項(xiàng)“總統(tǒng)行動(dòng)”，這些行動(dòng)涵蓋了各類行政令、備忘錄等。值得關(guān)注的文件包括：
一是《特朗普總統(tǒng)的“美國(guó)優(yōu)先”優(yōu)先事項(xiàng)》。這份文件可視為特朗普新政的“總則”，內(nèi)容基本符合就職演講的框架，將任期內(nèi)的優(yōu)先事項(xiàng)分為四大方面：保障美國(guó)安全、經(jīng)濟(jì)與能源政策、改革政府機(jī)構(gòu)和恢復(fù)美國(guó)價(jià)值觀。
二是《為美國(guó)家庭提供緊急價(jià)格減免并戰(zhàn)勝生活成本危機(jī)》備忘錄。文件具體提到了燃料、食品、住房、汽車、醫(yī)療保健、公用事業(yè)和保險(xiǎn)等商品和服務(wù)的成本上升問(wèn)題，并提出了具體舉措，要求每30日向總統(tǒng)報(bào)告這些舉措的實(shí)施情況。
三是《宣布國(guó)家能源緊急狀態(tài)》行政令。文件強(qiáng)調(diào)了美國(guó)面臨的能源供應(yīng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和外國(guó)威脅等問(wèn)題。
四是《“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易政策》備忘錄。文件要求調(diào)查美國(guó)貿(mào)易逆差、“不公平”貿(mào)易行為和匯率政策，評(píng)估與加拿大、墨西哥和中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，并對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行審查和修訂。其中第三部分單列“與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系”，涉及評(píng)估中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議、是否“通過(guò)第三國(guó)規(guī)避貿(mào)易限制”以及評(píng)估永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）等。備忘錄要求相關(guān)部門在2025年4月1日之前提交報(bào)告。
“百日新政”才剛開(kāi)始。首日行政令可能只是“百日新政”的一部分，預(yù)計(jì)未來(lái)3個(gè)月特朗普仍會(huì)陸續(xù)發(fā)布新的政策。對(duì)于首日演講以及行政令涉及不多的內(nèi)容，如擴(kuò)大住房供給、削減政府開(kāi)支、削減監(jiān)管政策數(shù)量、制定預(yù)算支出計(jì)劃、減稅、關(guān)稅等，都有可能在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)有所行動(dòng)。盡管近期中美積極信號(hào)增多，但關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)并未解除。正如“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易政策備忘錄所示，特朗普政府仍然十分重視對(duì)貿(mào)易伙伴行為的評(píng)估，以及為可能的關(guān)稅行動(dòng)做了充分鋪墊。此外，投資者應(yīng)對(duì)特朗普政策的多變和靈活保持警惕。（財(cái)富中文網(wǎng)）
作者鐘正生為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家，平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
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編輯：劉蘭香
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