中國對歐盟限制采購中國醫(yī)療器械發(fā)起反制
岳巍
2025-07-07
中國在7月第一周的最后一天正式宣布將就歐盟針對中國醫(yī)療器械實(shí)施的限制措施進(jìn)行反制。
三周前的6月20日，歐盟委員會宣布中國企業(yè)確定被排除在歐盟公共采購金額超過500萬歐元的醫(yī)療器械和設(shè)備項(xiàng)目之外，中標(biāo)項(xiàng)目如果進(jìn)行分包，則分包給中國實(shí)體或包含中國原產(chǎn)零部件的部分不得超過整個項(xiàng)目金額的50%。
將中國醫(yī)療器械企業(yè)排除在歐盟特定公共采購之外，是2022年6月23日歐洲議會和歐洲理事會通過歐盟《國際采購工具》（IPI）之后，首次依照此項(xiàng)法規(guī)對特定國家企業(yè)采取措施。歐盟委員會稱這一限制措施是為了應(yīng)對其所認(rèn)為的中國對歐盟企業(yè)和歐盟制造的醫(yī)療設(shè)備存在的歧視行為。
歐盟境內(nèi)的政府采購市場價(jià)值預(yù)計(jì)為每年2萬億歐元左右，占整個歐盟GDP的約14%，《國際采購工具》出臺的直接目的就是敦促包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴在政府采購市場準(zhǔn)入方面作出對等和互惠的開放承諾。
隨著中國醫(yī)療器械行業(yè)從弱到強(qiáng)，不斷提升的研發(fā)實(shí)力帶來的顯著后果是中國企業(yè)和中國產(chǎn)品已經(jīng)開始進(jìn)入高端醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域，CT設(shè)備、磁共振成像系統(tǒng)等，通過技術(shù)創(chuàng)新和性能優(yōu)化，已具備與世界原有領(lǐng)先企業(yè)競爭的可能。在體外診斷試劑方面，中國企業(yè)憑借豐富的產(chǎn)品線、快速的檢測技術(shù)以及合理的價(jià)格，在歐洲的基層醫(yī)療和第三方檢測實(shí)驗(yàn)室市場也有所斬獲。康復(fù)理療設(shè)備、家用醫(yī)療保健產(chǎn)品等在南歐和東歐國家也開始獲得消費(fèi)者接受。
2015年到2023年的九年間，中國向歐盟出口的醫(yī)療器械和設(shè)備增長了一倍多。2024年，中國對歐盟27個國家的醫(yī)療器械出口額達(dá)到90億美元，同比增長12%。
2024年4月，歐盟對中國啟動《國際采購工具》調(diào)查，并于2025年1月公布了調(diào)查報(bào)告。
報(bào)告指稱中國政府推行“Buy China”政策，在支持國產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，限制進(jìn)口產(chǎn)品。報(bào)告提及“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃中要求，國產(chǎn)中高端醫(yī)療器械和設(shè)備在縣級醫(yī)院的占有率在2025年達(dá)到70%，2030年達(dá)到95%；同時(shí)指責(zé)中國醫(yī)療器械集采中存在非理性壓低價(jià)格的情形。
報(bào)告說，在抽樣審查的中國公共采購項(xiàng)目中，87%存在直接或間接限制進(jìn)口醫(yī)療器械和設(shè)備的情況；從2022年到2024年，招標(biāo)中明確禁止進(jìn)口醫(yī)療器械和設(shè)備的比例從36%上升到53%。
6月20日當(dāng)天，中國外交部發(fā)言人在回答法新社就此事的提問時(shí)，強(qiáng)調(diào)“中方始終堅(jiān)持高水平對外開放，堅(jiān)持維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)原則和世貿(mào)規(guī)則，主張通過對話磋商解決貿(mào)易爭端”，同時(shí)批評歐盟“一貫標(biāo)榜是全球最開放的市場，但事實(shí)上一步步走向保護(hù)主義，動輒付諸單邊經(jīng)貿(mào)工具，以公平競爭之名行不公平競爭之實(shí)，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
隔天，歐盟中國商會發(fā)表聲明，認(rèn)為IPI調(diào)查結(jié)果并不公允——其“大部分中方醫(yī)療公共采購市場排除或歧視歐盟制造的醫(yī)療器械及歐盟供應(yīng)商”的結(jié)論不符合實(shí)際。
這個成立于2019年4月，總部設(shè)于布魯賽爾，以促進(jìn)中歐貿(mào)易伙伴關(guān)系、保護(hù)中資企業(yè)在歐合法權(quán)益為核心目標(biāo)，通過發(fā)布政策研究報(bào)告、組織行業(yè)對話會等方式發(fā)揮智庫功能的商會組織同時(shí)認(rèn)為，中國與歐盟在內(nèi)的貿(mào)易伙伴長期就GPA（Government Procurement Agreement，即政府采購協(xié)定）及公共采購問題保持磋商，雙向溝通渠道始終暢通。在此背景下，歐方選擇倉促地付諸單邊措施，令業(yè)界十分失望。
6月24日，中國商務(wù)部也批評歐盟不顧中國多次通過雙邊對話釋放的善意和誠意，一意孤行，“利用單邊工具，構(gòu)筑新的保護(hù)主義壁壘，敦促歐盟立即糾正錯誤做法”。
盡管措辭嚴(yán)厲，但中國方面仍舊同時(shí)表示“愿從中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局出發(fā)，與歐盟繼續(xù)通過對話磋商，妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，穩(wěn)定中歐企業(yè)合作的信心和預(yù)期”。
之后的兩周時(shí)間，中歐均未再就這一議題發(fā)表公開意見，直到中國商務(wù)部發(fā)言人7月6日下午以答記者問形式宣布將進(jìn)行反制。
在這則于午后發(fā)布的簡短的新聞中，中國商務(wù)部發(fā)言人表示，歐盟委員會于6月20日出臺措施后，盡管中國多次通過雙邊對話表示，愿與歐盟通過對話磋商和雙邊政府采購安排等方式妥處分歧。但“令人遺憾的是歐方不顧中國釋放的善意和誠意，仍一意孤行，采取限制措施，構(gòu)筑新的保護(hù)主義壁壘”。
中國宣布將因此“不得不采取對等限制措施”，而相關(guān)措施是為了維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益維護(hù)公平競爭的環(huán)境。
中國財(cái)政部隨即公布了相關(guān)對應(yīng)措施——采購人采購預(yù)算金額4500萬元人民幣（約為530萬歐元）以上的醫(yī)療器械時(shí)，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，在履行法定程序后，應(yīng)當(dāng)排除歐盟企業(yè)參與。
盡管已經(jīng)劃定了硬性標(biāo)準(zhǔn)，但中國方面仍舊留出一定的彈性空間，財(cái)政部發(fā)布的通知中確認(rèn)反制對象不包括在華歐資企業(yè)，同時(shí)附加說明，通知自星期天起施行，而施行之日前，涉上述措施的采購項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)布中標(biāo)、成交結(jié)果公告的，可以繼續(xù)簽訂政府采購合同，不執(zhí)行通知規(guī)定的措施。
根據(jù)現(xiàn)有消息，7月下旬中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在北京舉行，同時(shí)2025年也是中歐建交50周年，雙方將在何種氛圍中慶祝這個對雙邊關(guān)系至關(guān)重要的紀(jì)念日，這個紀(jì)念日能否成為雙方解決相關(guān)貿(mào)易爭端的有效契機(jī)，外界充滿期待。（財(cái)富中文網(wǎng)）
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