“國補”政策在奔跑中調(diào)整姿勢
劉蘭香
2025-06-20
“618購物季”電商平臺激戰(zhàn)正酣，多地消費者卻意外遭遇“國補”暫停申領的局面，也引發(fā)了政策提前終止的猜測。不過，近日官方消息已證實，消費品以舊換新加力擴圍政策沒有變化，補貼資金使用進度符合預期，第三、四季度中央資金將陸續(xù)下達。
消費品以舊換新補貼即去年以來就持續(xù)受到關注的“國補”政策。延續(xù)去年經(jīng)驗做法，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部等相關部門今年直接向地方安排3000億元國債資金，加力擴圍實施消費品以舊換新，在今年年度內(nèi)全年實施——今年1月和4月已分別下達兩批共計1620億元中央資金，支持地方做好一、二季度消費品以舊換新工作；后續(xù)還將有1380億元中央資金在三、四季度分批有序下達。
“目前全國消費品以舊換新補貼資金使用大致占到全年規(guī)模50%左右，整體進度符合預期?！?月20日新華社報道援引國家發(fā)展改革委有關負責人稱，“國補”資金包括三個部分：一是中央下達的超長期特別國債資金，規(guī)模比去年翻了一番；二是按照有關規(guī)定，地方在中央下達資金基礎上按比例配套，按照總體9:1的原則實行央地共擔；三是一些地方還將結合當?shù)毓ぷ鬟M度和實施情況，在中央下達以及按比例配套資金以外，再額外安排地方資金。
商務部有關負責人介紹，截至目前，今年消費品以舊換新帶動銷售額已超過去年全年。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)也印證了政策效果：5月份商品零售額36748億元，同比增長6.5%；家用電器和音像器材類增長53.0%，通訊器材類增長33.0%。
值得關注的是，“國補”政策實施過程中也暴露出資金消耗速率超預期、區(qū)域分配不均、套補漏洞顯現(xiàn)等結構性矛盾，促使政策框架進入動態(tài)調(diào)整階段。
市場人士分析，受“618購物季”驅(qū)動，6月單月補貼支出預計突破500億元，這意味著上半年累計消耗占比或達70%。這種非均衡消耗不僅體現(xiàn)在時間段層面，在區(qū)域?qū)用娓鼮橥怀觯褐貞c首輪12億元家電補貼已于6月初告罄，河南等人口大省因申請量激增逼近預算上限，而廣東、江蘇則通過限量發(fā)券或線下核銷等柔性措施維持政策延續(xù)性。
同時，在政策快速推進過程中，套利行為泛濫對市場秩序形成了沖擊。以最近在汽車行業(yè)內(nèi)外引發(fā)廣泛爭議的“零公里二手車”現(xiàn)象為例，其暴露出舊車資質(zhì)審核環(huán)節(jié)的漏洞，部分經(jīng)銷商通過虛構交易鏈條套取補貼，導致財政資金流失與市場價格扭曲。
“國補”的另一重鎮(zhèn)——家電數(shù)碼領域則存在價格誤導行為，部分商家將補貼與平臺促銷混同宣傳，實際設置多重消費門檻。
毫無疑問，這些都是部分地區(qū)對“國補”暫停申領的重要背景?！敖酉聛?，將要求各地商務主管部門用好已安排支持資金，分領域分時段細化資金使用方案，平穩(wěn)有序推進消費品以舊換新，同時會同相關部門加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，督促參與企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，嚴防套補騙補，確保政策規(guī)范有序?qū)嵤！?商務部有關負責人表示。
面對剩余1380億元中央資金及地方配套資金的投放需求，政策實施顯然正從粗放式刺激轉(zhuǎn)向精細化調(diào)控。國家發(fā)改委已明確要求簡化補貼申領流程，商務部則著手構建“補貼額度預警系統(tǒng)”，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測實現(xiàn)資金消耗與補充的動態(tài)平衡，以此延長政策紅利釋放周期，避免下半年出現(xiàn)資金斷檔。
而在提振消費的共識下，如何從短期托市向長效機制過渡，或許才是決策層面臨的更大挑戰(zhàn)。
盡管3000億元補貼對商品零售額的杠桿效應已被證明，但財政壓力隨著資金池見底也在持續(xù)增大，同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型節(jié)奏與政策周期的匹配度之間的矛盾漸趨明顯。以新能源汽車為例，補貼政策在加速淘汰國四標準燃油車的同時，充電基礎設施覆蓋率、電池回收體系等配套建設仍顯滯后，同時在補貼“撐腰”之下，車企之間愈演愈烈的價格戰(zhàn)也令行業(yè)陷入囚徒困境。
“國補”政策旨在推動消費持續(xù)擴大以及帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但對行業(yè)主體而言，仍需清醒認識政策工具的階段性與過渡性本質(zhì)。隨著財政資金逐步退坡，市場內(nèi)生動力能否有效接續(xù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成色幾何，都將經(jīng)受真正的“淬煉”。
對政策制定者而言，更是面臨微妙的平衡考驗：既要維持消費市場熱度，又要防范財政風險；既要加速產(chǎn)業(yè)升級，又要避免市場扭曲。當政策在奔跑中調(diào)整姿勢，更大的考驗也才剛開始。（財富中文網(wǎng)）
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