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貿(mào)易戰(zhàn)的“新戰(zhàn)火”再燃

2025年2月10日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對所有進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，這一舉措不僅標(biāo)志著美國貿(mào)易保護(hù)主義的再度升級，也預(yù)示著全球貿(mào)易格局可能發(fā)生新的劇烈震蕩。尤其是對于中國而言，此舉無疑增加了其鋼鐵和鋁產(chǎn)品的出口壓力，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈、市場競爭力及全球經(jīng)濟(jì)秩序的深遠(yuǎn)影響。

美國關(guān)稅新政的動機(jī)：貿(mào)易保護(hù)主義的回潮

特朗普政府的這一決策并非突發(fā)奇想，而是長期以來“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策的延續(xù)。此次加征鋼鋁關(guān)稅主要出于以下三方面考量：

1. 提振本土制造業(yè)

美國的鋼鐵行業(yè)長期面臨產(chǎn)能過剩、市場份額被外國產(chǎn)品侵蝕的問題。盡管此前已有針對鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅措施，但美國本土鋼廠的產(chǎn)能利用率仍然下降。新關(guān)稅試圖通過提高進(jìn)口成本來迫使企業(yè)更多采購本土鋼鐵，振興美國制造業(yè)。

2. 貿(mào)易逆差壓力與選民政治

鋼鐵和鋁行業(yè)是美國藍(lán)領(lǐng)工人高度集中的領(lǐng)域，而藍(lán)領(lǐng)群體是特朗普選民的基本盤。2024年大選期間，特朗普承諾要進(jìn)一步保護(hù)制造業(yè)工人，并減少美國的貿(mào)易逆差。此番關(guān)稅加碼，既是兌現(xiàn)競選承諾，也是對支持者的反饋。

3. 試圖迫使貿(mào)易伙伴妥協(xié)

特朗普政府宣稱，關(guān)稅政策不僅針對中國，也包括日本、歐盟等貿(mào)易伙伴。通過全方位施壓，美國試圖逼迫各國在貿(mào)易談判中作出讓步，接受更多美國商品并降低自身關(guān)稅壁壘。

4. 安內(nèi)之舉

特朗普政府這次采用了“安內(nèi)必先攘外”的非常規(guī)策略。這一利于策略：削減美國的財政赤字，從而為對美國國內(nèi)的減稅法案鋪路。利用關(guān)稅增收也是題中之義，譬如，美國財長貝森特表示，應(yīng)從三個視角理解美國關(guān)稅的目標(biāo)，一是糾正不公平貿(mào)易，二是增加關(guān)稅收入，三是用于國內(nèi)政策談判，包括芬太尼和移民問題。

中國鋼鋁產(chǎn)業(yè)的困境：雪上加霜還是浴火重生？

美國市場雖然不是中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品的最大出口地，但仍是重要市場之一。特朗普的新關(guān)稅措施可能對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成以下影響：

1.直接沖擊：出口市場受限，價格競爭力下降

美國關(guān)稅提升后，中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品的出口價格將大幅上升，導(dǎo)致美國買家增加對本土供應(yīng)的依賴。短期內(nèi)，中國相關(guān)企業(yè)可能面臨訂單減少，甚至被迫退出美國市場。根據(jù)美國政府和美國鋼鐵協(xié)會（AISI）的數(shù)據(jù)，美國鋼鐵進(jìn)口的前三大來源國分別是加拿大、巴西和墨西哥，其次是韓國和越南。美國對鋁進(jìn)口依賴大，約50%的鋁來自國外，其中加拿大是最大供應(yīng)國，2023年，加拿大對美鋁出口量達(dá)320萬噸，是排名其后的九個國家出口總量的兩倍，阿聯(lián)酋和中國分別位列第二（34.7萬噸）、第三（22.3萬噸）。加拿大出口原鋁占美國2024年前11個月進(jìn)口總額的79%。值得一提的是，中國對美國的鋼材出口這幾年一直是下降的趨勢，目前對美國的直接出口量占國內(nèi)總出口量的比重不大，大概只有不到1%。2023年中國向美國出口的鋼材總計(jì)僅有81.5萬噸，而同年中國出口鋼鐵總數(shù)高達(dá)9500萬噸。2024年，中國出口至美國鋼材量為89萬噸，占比鋼材出口總量只有0.8%。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)：國內(nèi)鋼鋁市場承壓

鋼鐵和鋁是中國重要的工業(yè)原材料，涉及汽車、建筑、機(jī)械制造等多個行業(yè)。美國市場受限后，過剩產(chǎn)能可能向國內(nèi)市場回流，加劇國內(nèi)價格戰(zhàn)，影響相關(guān)企業(yè)的盈利能力。尤其是民營鋼企，因抗風(fēng)險能力較弱，可能首當(dāng)其沖。

3. 可能引發(fā)全球貿(mào)易鏈調(diào)整

美國的關(guān)稅政策會影響全球鋼鋁供應(yīng)鏈的布局。例如，中國的企業(yè)可能被迫向東南亞、非洲等新興市場拓展。長遠(yuǎn)來看，全球貿(mào)易格局或因美國的保護(hù)主義而發(fā)生深刻調(diào)整。

中國如何破局？三大應(yīng)對之策

面對美國的貿(mào)易壁壘，中國政府和企業(yè)需要采取靈活應(yīng)對策略，以降低負(fù)面影響并尋找新的發(fā)展機(jī)遇：

1. 訴諸WTO，反制不公平貿(mào)易壁壘

美國此舉明顯違反世界貿(mào)易組織（WTO）的公平競爭原則。中國可以聯(lián)合其他受影響國家（如歐盟、日本）向WTO提起申訴，要求美國撤銷不合理關(guān)稅。同時，也可以利用WTO框架下的反制措施，提高對美相關(guān)商品的關(guān)稅，以形成對等壓力。

2. 調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，加快“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”與“市場多元化”

短期來看，中國可以引導(dǎo)企業(yè)拓展東南亞、南美等新興市場，同時消化部分鋼鋁過剩產(chǎn)能。

3. 提升產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新，擺脫“低端出口”困境

中國鋼鐵和鋁行業(yè)長期以來以低成本競爭為主，但未來需要加快向高端制造邁進(jìn)，如發(fā)展高端合金、智能制造等領(lǐng)域。美國市場的封鎖反而可以倒逼企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，提高附加值，以技術(shù)創(chuàng)新提升國際競爭力。

全球貿(mào)易格局的變化：美國能否得償所愿？

特朗普政府的鋼鋁關(guān)稅政策，短期內(nèi)可能會對中國、日本、歐盟等國形成一定壓力，但從長期來看，美國自身的制造業(yè)未必能真正受益。原因如下：

1. 美國本土鋼鋁成本上升，制造業(yè)或受反噬

加征關(guān)稅后，美國本土鋼鋁產(chǎn)品價格上漲，這將提高汽車、建筑、家電等行業(yè)的生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致消費(fèi)者承擔(dān)更高的價格。這與特朗普“降低制造成本、促進(jìn)就業(yè)”的目標(biāo)背道而馳。

2. 貿(mào)易伙伴的反制措施將加劇貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險

面對美國的關(guān)稅壁壘，中國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體可能采取報復(fù)性關(guān)稅，例如對美國的大豆、飛機(jī)、半導(dǎo)體等商品加征關(guān)稅。屆時，全球貿(mào)易戰(zhàn)升級，美國自身也難以獨(dú)善其身。

3. 全球供應(yīng)鏈重構(gòu)，削弱美國的長期競爭力

關(guān)稅戰(zhàn)將迫使各國尋找替代市場和供應(yīng)鏈，長期來看，美國企業(yè)可能面臨原材料供應(yīng)短缺、成本上升的挑戰(zhàn)，甚至導(dǎo)致部分生產(chǎn)鏈條外遷，削弱美國制造業(yè)的競爭力。

4. 美國的“相機(jī)決策”與靈活應(yīng)對

特朗普在第一個任期內(nèi)對進(jìn)入美國的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對鋁征收10%的關(guān)稅，但后來給予加拿大、墨西哥、歐盟和英國等幾個貿(mào)易伙伴免稅配額。這次，美國也有可能“如法炮制”。

鋼鋁關(guān)稅戰(zhàn)，中國迎難而上

特朗普政府的鋼鋁關(guān)稅政策無疑是中美貿(mào)易摩擦的又一升級，對中國相關(guān)行業(yè)造成直接沖擊。但歷史證明，每一次危機(jī)也是中國產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)。從短期來看，中國必須采取靈活應(yīng)對措施，積極拓展新市場，推動產(chǎn)業(yè)升級。從長期來看，全球貿(mào)易格局將因美國的保護(hù)主義發(fā)生深遠(yuǎn)變化，更大的擔(dān)憂是全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，而中國若能在危機(jī)中尋求轉(zhuǎn)型，將有機(jī)會在未來全球貿(mào)易體系中占據(jù)更有利的位置。

未來最重要且答案未知的問題

昨天，中國外交部發(fā)言人對此事的態(tài)度是：“我要強(qiáng)調(diào)的是，搞保護(hù)主義沒有出路，貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家?！边@個回答言簡意賅。

問題是：第一、在保護(hù)主義之下，如何尋找出路？第二、誰是最大的輸家？

這是世界級別的難題。（財富中文網(wǎng)）

作者王衍行為財富中文網(wǎng)專欄作家，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、中國銀行業(yè)協(xié)會前副秘書長、財政部內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會咨詢專家

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編輯：杜曉蕾