“世界工廠”失速，暴露更深層問題
王磊
2023-08-15
“世界工廠”東莞上半年GDP增速僅1.5%的背后，首先是外貿(mào)下降與外資產(chǎn)業(yè)鏈外遷的影響逐步顯現(xiàn)，其次是行政區(qū)劃的負(fù)面效應(yīng)也開始出現(xiàn)，此外脫韁的房?jī)r(jià)更是制約了發(fā)展。如果東莞要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要直面國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和外資產(chǎn)業(yè)鏈的外遷這個(gè)客觀事實(shí)，同時(shí)在并鎮(zhèn)為區(qū)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
作為國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的珠江三角洲東岸中心城市，東莞有“世界工廠”之稱。最新數(shù)據(jù)顯示，東莞2023年上半年GDP增速僅為1.5%，無論是較今年一季度（2.2%）還是去年同期（1.6%）的水平均有所下降。廣東省上半年GDP增長(zhǎng)5.0%，東莞在21個(gè)地級(jí)市中增速倒數(shù)第一，而倒數(shù)第二、三位的肇慶、茂名均增長(zhǎng)2.9%，增速接近東莞的2倍。再回想東莞2021年GDP曾邁過萬億門檻、成為繼廣州、深圳、佛山之后廣東第4座GDP超萬億城市的“高光時(shí)刻”，目前1.5%的半年度增長(zhǎng)數(shù)據(jù)更凸顯出其GDP失速的現(xiàn)實(shí)。
除了東莞GDP失速本身，其暴露的更深層次問題更值得關(guān)注——這到底是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性偶然，還是另外一個(gè)困境的開始？從外因和內(nèi)因來分析，或許有三個(gè)角度值得去思考。
首先是外貿(mào)的下降與外資的產(chǎn)業(yè)鏈外遷。2022年，東莞出口總額9240.1億元，其與GDP之比高達(dá)82.5%，位居全國(guó)第二，外貿(mào)依存度可見一斑。而2023年上半年，東莞市外貿(mào)進(jìn)出口6186億元，同比下降11.3%，其中出口下降了9.4%。雖然東莞外貿(mào)的下降和全球經(jīng)濟(jì)放緩有一定的關(guān)系，但更多的是近10年來外資產(chǎn)業(yè)鏈從東莞不斷外遷導(dǎo)致的結(jié)果。尤其是近5年來，外資產(chǎn)業(yè)鏈的不斷轉(zhuǎn)移和外遷，會(huì)逐漸導(dǎo)致外貿(mào)訂單的下降，而其影響也逐步在東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯現(xiàn)出來。
值得一提的是，前幾年深圳、廣州的部分企業(yè)外遷至東莞，為東莞帶來了活力，也部分彌補(bǔ)了外資產(chǎn)業(yè)遷出的留下的黑洞，同時(shí)也很大程度上拉動(dòng)當(dāng)時(shí)的東莞經(jīng)濟(jì)和GDP。然而，這僅僅是特殊時(shí)間段的短期產(chǎn)物，相比之下，整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重組和外資產(chǎn)業(yè)鏈的外遷，是更需要東莞去面對(duì)的客觀事實(shí)，也是留給這個(gè)城市的最大挑戰(zhàn)。
其次，東莞的行政區(qū)劃是嚴(yán)重束縛其現(xiàn)在和未來發(fā)展的最關(guān)鍵因素。作為一個(gè)正廳級(jí)城市，東莞市卻沒有區(qū)（縣）一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，直接就是鎮(zhèn)（街道辦）一級(jí)單位。東莞目前有32個(gè)鎮(zhèn)（包含4個(gè)街道辦），另轄松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)。東莞鎮(zhèn)街的書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)基本上都是高配為正處級(jí)干部，濱海灣新區(qū)書記則為副廳級(jí)。如此眾多且分散的行政區(qū)劃設(shè)置，在改革開放和加入WTO的初期那一段時(shí)期，無論是對(duì)引進(jìn)外資、還是對(duì)發(fā)揮各鎮(zhèn)街、各村委的積極性和自主性方面都起到很大的作用；同時(shí)也讓東莞鎮(zhèn)街形成了一定特色、規(guī)模偏小的產(chǎn)業(yè)集聚，比如大朗鎮(zhèn)的毛織業(yè)、橫瀝鎮(zhèn)的金屬加工業(yè)等等。
但是，在過去十來年，這種行政體制區(qū)劃的弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，在國(guó)家提倡高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中這種弊端尤為明顯。由于東莞如此多的鎮(zhèn)街一級(jí)的單位，鎮(zhèn)街書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)別高配、權(quán)力過大勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，而各個(gè)鎮(zhèn)街、各個(gè)村委會(huì)早期發(fā)展又形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益團(tuán)體和對(duì)土地、社會(huì)關(guān)系等資源的壟斷；同時(shí)由于各個(gè)鎮(zhèn)街面積太小、自主權(quán)力又比較大，因此無法在城市交通、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面形成有序的規(guī)劃和發(fā)展，也導(dǎo)致很難吸引到高素質(zhì)的人才。東莞目前常住人口超過千萬，但是戶籍人口僅僅在290萬左右。
此外，脫韁的房?jī)r(jià)也制約了東莞的發(fā)展。在2015年以前，東莞的房?jī)r(jià)一直是大灣區(qū)的“價(jià)值洼地”“宜居城市”，但從2020年初開始暴漲，到當(dāng)年12月份，部分地段的房?jī)r(jià)達(dá)到了每平方米4萬多，個(gè)別樓盤甚至超過6萬或8萬。很多人當(dāng)時(shí)驚呼“東莞房?jī)r(jià)一天一個(gè)價(jià)”。雖然目前東莞房?jī)r(jià)相對(duì)2021年初的高點(diǎn)有所回落，但是相對(duì)于國(guó)內(nèi)同等經(jīng)濟(jì)水平的城市，價(jià)格仍然偏高。過高的房?jī)r(jià)短時(shí)間拉升了GDP，但是嚴(yán)重透支了東莞的發(fā)展空間。尤其是在這樣一個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)還不太成熟、高素質(zhì)人才比例偏少的城市，高房?jī)r(jià)會(huì)帶來更嚴(yán)重的發(fā)展問題。
盡管如此，當(dāng)我們展望東莞的未來，會(huì)發(fā)現(xiàn)其還是有很多積累的優(yōu)勢(shì)：東莞藏富于民，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力非常強(qiáng)；勤勞、務(wù)實(shí)、熱心的東莞人一直是改革發(fā)展的弄潮兒；東莞的地理位置得天獨(dú)厚，深處香港、廣州、深圳三個(gè)城市的中間。改革開放40年來，東莞積累了非常深厚的基礎(chǔ)，為未來的發(fā)展提供了有力的支撐，只不過如果東莞要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要直面國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和外資產(chǎn)業(yè)鏈的外遷這個(gè)客觀事實(shí)，同時(shí)在并鎮(zhèn)為區(qū)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。（財(cái)富中文網(wǎng)）
作者王磊為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家，資深營(yíng)銷顧問，商業(yè)專欄作家
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編輯：劉蘭香
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