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曾幾何時(shí)，美國的電視和廣播里的征兵廣告撲天蓋地，一隊(duì)隊(duì)精壯男子背著降落傘從阿帕奇直升機(jī)中躍下，涉過溪流，穿越曠野，背景音是馬克·艾沙姆《強(qiáng)軍》中的號角聲。但這種日子已經(jīng)一去不返了。

今天的美軍采取了另一種征兵策略——做父母的思想工作。

最近，美軍投放了一系列征兵廣告，背景是戰(zhàn)爭期間，年邁的父母試圖說服他們的孩子不要參軍。

在一則廣告《火線小隊(duì)》中，兒子持槍沖入異國他鄉(xiāng)的一座建筑，他的母親則跟在他身后。

在兒子準(zhǔn)備踹開門射擊前，母親問兒子：“你真的想經(jīng)歷這些嗎？”

2018年，美軍未能完成當(dāng)年的征兵目標(biāo)，這還是2005年（也就是伊拉克戰(zhàn)事最激烈的時(shí)候）以來的頭一遭。因此，美軍轉(zhuǎn)換了宣傳思路，推出了這一系列新的征兵廣告。

美軍表示，從著眼大局考慮，未來幾年將把征兵目標(biāo)下調(diào)50%。

雖然美軍的征兵成績不佳，但與此同時(shí)，美國國會(huì)剛向五角大樓批了一筆7000億美元的軍費(fèi)預(yù)算，這也是美軍歷史上最大的一筆軍費(fèi)。這說明，征兵難并不是一個(gè)光靠錢就能解決的問題。

2018年，美軍的征兵目標(biāo)是76500人（較上年8萬人的目標(biāo)已經(jīng)有所下調(diào)），但最終只征到了7萬人左右。發(fā)現(xiàn)征兵困難后，美軍立即在征兵工作上額外投入了2億美元，但這筆錢也并未起到什么效果。

對于征兵難的現(xiàn)象，批評人士給出了很多理由，比如低失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)上行等等，不過美國國防部則認(rèn)為，這主要是由于當(dāng)代美國青年的服務(wù)精神在弱化。

美國國防部的代表指出，現(xiàn)在，美國的媒體市場已經(jīng)過度飽和了，軍隊(duì)很難吸引到年輕人的注意。

愿意留在軍隊(duì)的年輕人的比例也在下降。美國陸軍征兵司令部最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在征兵適齡人口中，大約只有1%左右的青年真正愿意參軍。而即便他們真的想要參軍，也只有不到30%的美國青年可以滿足軍隊(duì)的體能測試標(biāo)準(zhǔn)，其他的則會(huì)因?yàn)榧膊『头逝值葐栴}而被刷下去。

2018年，美軍放棄接收了7600名不符合當(dāng)前體測標(biāo)準(zhǔn)的新兵。另外，大約2%的新兵在征兵綜合能力測試中的得分在10分到31分之間。

緩慢下滑

自從1973年美國放棄義務(wù)兵役性質(zhì)的選征兵制以來，美國青年對參軍的興趣就在逐年下滑，直至現(xiàn)在跌入低谷。這一代的美國適齡參軍青年，也是第一代父母都沒有被義務(wù)征召過的青年，因此自然對軍隊(duì)缺乏情感。

美國陸軍預(yù)備役軍官兼創(chuàng)新研究員詹姆斯·龍上校指出，越戰(zhàn)結(jié)束后，美國開始從選征兵制轉(zhuǎn)向職業(yè)軍隊(duì)建設(shè)，在這個(gè)過程中，美國參與軍事的人口比例便開始逐年下降。

現(xiàn)在，軍隊(duì)必須指望青年自己做出參軍的選擇。

他說：“我們在過去幾十年里看到了一個(gè)大的趨勢，如果父母或親人中有一個(gè)軍人，那么他跟隨上一代的腳步的可能性是很高的。這一代的青年正在變得越來越重要，但由于他們的上一代也沒有從軍經(jīng)歷，所以參軍對他們已經(jīng)沒有了廣泛的吸引力?！?/p>

美國國防部聯(lián)合宣傳市場研究中心（JAMRS）的主任凱瑟琳·希蘭德認(rèn)為，年輕人當(dāng)然是了解參軍的風(fēng)險(xiǎn)的——比如負(fù)傷、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙和長期在外駐扎等等。但是他們并未意識到軍隊(duì)能夠帶給他們的價(jià)值取向和利益。

所以最重要的是讓他們愿意去傾聽和了解?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，將這些信息提供給年輕人群體，確實(shí)會(huì)造成一定影響?！?

因此，美軍才決定從父母的角度入手。

在20世紀(jì)90年代，大約有40%的年輕人的父母曾經(jīng)在軍隊(duì)里服役?，F(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到了15%?！拔覀儾辉倥c軍事有這種親密的聯(lián)系了?！?/p>

JAMRS最近收集的數(shù)據(jù)表明，只有32%的母親和39%的父親會(huì)建議子女從軍。如果這個(gè)家族沒有參軍史的話，這個(gè)概率還要再低得多。

美國五角大樓也表示，父母對子女的影響是很大的，通過廣告來教育父母參軍的重要性，對于將來的征兵工作至關(guān)重要。

美國國防部征兵政策主任斯蒂芬妮·米勒指出，如果沒有正確的信息引導(dǎo)，父母對子女參軍一事往往感到驚訝和擔(dān)心，而且不知道應(yīng)該怎么辦。通常，他們甚至?xí)苯泳芙^就此進(jìn)行對話。

希蘭德發(fā)問道：“如果我們不能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的這種趨勢，這種與市場的脫節(jié)，那么等今天的年輕人也成了父母，他們的父母成了祖父母，又會(huì)是什么樣子？下一代的年輕人要想真正了解從軍的所有好處，又該咨詢誰的意見？”

不過，在下一代的潛在兵源出生之前，這一代的年輕人不愿參軍的傾向，就很有可能造成極大隱患。

從愛好上入手

根據(jù)五角大樓提供的數(shù)據(jù)，在本世紀(jì)前10年，美國大約90%的家庭都有固定電話，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到40%左右。而像固定電話一樣，電視機(jī)也已經(jīng)成了“老古董”?，F(xiàn)在只有50%的年輕人會(huì)看傳統(tǒng)的電視節(jié)目。

這就意味著傳統(tǒng)的電話推銷和電視廣告已經(jīng)不足以吸引年輕人的注意力。意識到這點(diǎn)后，美軍也相應(yīng)地調(diào)整了征兵策略。

米勒說：“現(xiàn)在，市場推廣變得越來越難，市場越來越飽和，所以現(xiàn)在年輕人在哪里，我們就要去哪里。我們正在加大虛擬征兵的力度，而且我們加大了在社交媒體平臺上的投入，人們可以在聊天室里與征兵人員進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)。”

為了改變年輕人對軍隊(duì)的認(rèn)知，美軍還專門聘請了一些社交媒體上的“大V”來造勢。比如美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最近就邀請了很多YouTube上的“網(wǎng)紅”來參加新兵訓(xùn)練營，并且將他們的經(jīng)歷拍成視頻。美國海軍也不甘人后，他們同樣請來了一票網(wǎng)紅登上軍艦跟水兵一起做任務(wù)，看看誰在某些工作上表現(xiàn)得最好，差不多就是一個(gè)軍事版的真人秀節(jié)目。

綜合健身競賽和電競項(xiàng)目也是吸引年輕人參軍的一個(gè)好方法。美國的陸軍和海軍都成立了自己的電競團(tuán)隊(duì)。

“你可以看到，我們把重點(diǎn)從NASCAR賽車運(yùn)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向綜合健身和極限運(yùn)動(dòng)。在這些領(lǐng)域，有越來越多滿足軍隊(duì)征兵標(biāo)準(zhǔn)的人參與了進(jìn)來?！?/p>

但是這些領(lǐng)域的投資回報(bào)率尚不明角，美國國防部還在分析最新的數(shù)據(jù)。

希蘭德表示，通常征兵官在參加這些活動(dòng)時(shí)，就已經(jīng)知道了他們甚至得不到任何有用的線索。但他們更關(guān)注這些活動(dòng)帶來的長期影響。

她表示：“我們正在做的，是要以更廣泛、更長遠(yuǎn)的方式影響市場，以解決征兵工作和年輕人脫節(jié)的問題。有可能明天我們還摸不到門徑，但明年就不一樣了?！?/p>

效率問題

不過，這種長線布局并不能緩解短期兵源不足的困境，美軍目前的征兵工作仍然十分費(fèi)力。

一名新兵從開始到完成申請，平均需要4到6個(gè)月時(shí)間。之后他們還要再等上一段時(shí)間，才會(huì)被送到部隊(duì)接受基礎(chǔ)訓(xùn)練。

美國天主教大學(xué)政治研究中心的軍事研究員吉爾·巴斯多樂說：“有個(gè)人從事征兵工作已經(jīng)三年了，他認(rèn)識那個(gè)地區(qū)的所有高中的人。每年他大概會(huì)見到100個(gè)孩子，其中只有25個(gè)會(huì)給他回電話。在這25個(gè)人之中，只有8個(gè)是真正想?yún)④姷?。然后他?huì)逐個(gè)考察，最終只招到了4個(gè)新兵。而在這個(gè)過程中，你投入了大量的資源?！?/p>

可以看出，征募和保留兵員是一項(xiàng)成本極高的工作。

美國戰(zhàn)略預(yù)算評估中心的一項(xiàng)研究顯示，目前，美國國防部的全部預(yù)算有60%用于人力資源相關(guān)支出，以實(shí)際價(jià)值計(jì)算，這些成本比2001年上漲了一半左右。該中心還發(fā)現(xiàn)，如果人力成本繼續(xù)以同樣的速度上漲，到2039年，它就會(huì)吃掉五角大樓的全部預(yù)算。

巴恩多樂認(rèn)為：“‘全志愿兵’這個(gè)說法是不恰當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)在不是1898年的‘狂野騎士’時(shí)代了，當(dāng)時(shí)人們之所以志愿參戰(zhàn)，純粹是出于愛國主義。而現(xiàn)在的征兵工作是在一個(gè)高度競爭的就業(yè)市場上進(jìn)行的。你當(dāng)然可以砸錢進(jìn)去，但我們在很多地方仍然存在漏洞。”

在美國，征兵官是可以拿到“簽約獎(jiǎng)金”的，這筆錢最高可以達(dá)到4萬美元。

目前，美國大約有10900名拿薪水的征兵官。萊奇認(rèn)為，這些征兵官“應(yīng)該在部隊(duì)里負(fù)責(zé)訓(xùn)練和領(lǐng)導(dǎo)士兵。目前這種方法的成本太高了，而且會(huì)嚴(yán)重影響軍隊(duì)的戰(zhàn)備和戰(zhàn)力?！?/p>

平均來看，每名征兵官每7周才能招到一個(gè)新兵。萊奇認(rèn)為，這種體制效率十分低下，而且成本過于高昂。

是否應(yīng)該改革全志愿兵制度？

萊奇認(rèn)為，全志愿兵模式并不適合美國的實(shí)際情況。

他認(rèn)為，最終，美國國防部將不得不恢復(fù)選征兵制度。“我們說美軍是一支‘全志愿兵’部隊(duì)，但我們砸了大量的錢來吸引人們加入?！?/p>

2018年，美軍在征兵工作中支付的入伍獎(jiǎng)金達(dá)到4億美元，2019年的數(shù)字也相差不多。萊奇認(rèn)為，既然征兵還需要花這么多錢，那么問題來了：“如果我們是一支‘全志愿兵’部隊(duì)，為什么還要花錢請人當(dāng)志愿者呢？”

在萊?？磥?，全志愿兵部隊(duì)會(huì)降低新兵的質(zhì)量和數(shù)量，尤其是在當(dāng)代年輕人參軍傾向下降的情況下。

他說：“我們要面對現(xiàn)實(shí)，那些在大學(xué)里能拿到國家獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生肯定可以成為出色的情報(bào)分析師或網(wǎng)軍戰(zhàn)士，但他們是不會(huì)考慮參軍的。大學(xué)里出色的運(yùn)動(dòng)人才雖然肯定能成為一個(gè)優(yōu)秀的步兵，但他們也不會(huì)考慮參軍。所以目前的情況是，大家都對參軍不感興趣，所以我們只能剝削社會(huì)經(jīng)濟(jì)的底層。”

美國國防部的數(shù)據(jù)顯示，在美軍新招募的兵員中，來自年收入在40116美元至51363美元之間的家庭的新兵最多，達(dá)到22.5%。只有14.3%的新兵來自年收入超過84195美元的家庭。

大約43%的男兵和56%的女兵是拉美裔或?qū)儆谄渌贁?shù)族裔，遠(yuǎn)高于其他社會(huì)職業(yè)中的比例。

巴恩多樂也支持美國恢復(fù)選征兵制?！霸谥驹敢壑贫认拢憔捅仨殔⑴c市場競爭。如果是在一個(gè)軍隊(duì)地位崇高的國家，這樣做效果是很強(qiáng)大的。但我們不是那樣的國家，所以現(xiàn)在軍隊(duì)和就業(yè)市場的關(guān)系是不健康的，甚至是有害的?！?/p>

萊希表示，美國的全志愿兵部隊(duì)自1973年以來只打贏了一場戰(zhàn)爭（海灣戰(zhàn)爭），而美國的選征兵部隊(duì)只打輸了一場戰(zhàn)爭（越南戰(zhàn)爭）。

他問道：“贏家在哪里？”

零工經(jīng)濟(jì)

另一個(gè)或許更可行的方法，是改變軍隊(duì)的征兵方式。美國陸軍預(yù)備役軍官兼創(chuàng)新研究員詹姆斯·龍上校認(rèn)為，與其純粹關(guān)注人數(shù)，還不如更有針對性地征募人才。

他表示：“從滿足個(gè)別戰(zhàn)略目標(biāo)上看，征募到10000個(gè)步槍兵，或許還不如征募到10個(gè)真正優(yōu)秀的黑客有效?！?/p>

隨著戰(zhàn)爭的技術(shù)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，戰(zhàn)場愈發(fā)假想化，軍方更加難以從科技公司和相關(guān)行業(yè)征募到它真正需要的人才，因?yàn)樗鼈兡芤愿偷娘L(fēng)險(xiǎn)為人才提供更高的回報(bào)。

詹姆斯·龍建議，與其采取這種單一的征兵模式，國防部還不如加強(qiáng)預(yù)備役建設(shè)，或者擴(kuò)大對普通公民的征用。

他說：“在征兵問題上，需要做出一些深層次的、基礎(chǔ)性的、哲學(xué)性的轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變可能并沒有以我們今天所需要的速度在發(fā)生?！彼J(rèn)為，未來的軍事可能有點(diǎn)像現(xiàn)在所謂的“零工經(jīng)濟(jì)”。

他表示：“現(xiàn)在大家可能關(guān)注的是‘我們需要一個(gè)方案’，但是未來，我希望大家可以更關(guān)注普通人能夠如何為國防做貢獻(xiàn)。有些人有充分的技能，他們既想幫助國防建設(shè)，但又想繼續(xù)開公司，或者在私營部門就業(yè)，如果我們打破了奉獻(xiàn)國防事業(yè)的壁壘，就有可能會(huì)起到立竿見影的效果。”

目前，美國軍方正在積極采納相關(guān)的部分創(chuàng)新舉措。比如軍方已經(jīng)成立了一個(gè)國防創(chuàng)新委員會(huì)，其成員包括Alphabet公司的埃里克·施密特、LinkedIn公司的里德·霍夫曼等科技行業(yè)領(lǐng)袖。該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)向國防部長提供人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)以及如何征募和保留高精尖人才等方面的建議。

美國國防部也建立了一些試點(diǎn)項(xiàng)目，比如向高技術(shù)人才提供兩到三年的短期入伍合同。

但這并不表明軍方已經(jīng)準(zhǔn)備完全改變它的征兵模式。

米勒指出，軍方在給出這些短期合同的同時(shí)，“也希望他們一旦進(jìn)入軍營，發(fā)現(xiàn)了參軍的種種好處之后，能夠更愿意接受一份長期合同?！保ㄘ?cái)富中文網(wǎng)）

譯者：隋遠(yuǎn)洙