????一個(gè)城市發(fā)展的最高境界是什么？中國(guó)城市研究專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民說(shuō)：“一個(gè)城市需要跳出經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力做好環(huán)境、文化和歷史的保護(hù)，做好以人為本的制度建設(shè)，做到人和自然的親近、人和人的親近，把諸如此類(lèi)的社會(huì)化工作做好了，城市自然得到和諧、持續(xù)、強(qiáng)勁的發(fā)展?！?/p>

????在城市的發(fā)展中，最重要的是打造城市的競(jìng)爭(zhēng)力。葉裕民說(shuō)，城市競(jìng)爭(zhēng)力指一個(gè)城市創(chuàng)造財(cái)富和提高居民生活質(zhì)量的能力。而體現(xiàn)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，要看其能在多大程度上吸引一流的企業(yè)家和居民。打造城市競(jìng)爭(zhēng)力的途徑有四條。一是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通常以城市產(chǎn)業(yè)效率來(lái)衡量（城市GDP/產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量）。產(chǎn)業(yè)效率越高的城市，對(duì)企業(yè)家的吸引力越大。二是提高社會(huì)文明程度，包括就業(yè)狀況、居民收入水平和居民幸福指數(shù)。三是構(gòu)建生態(tài)文明。一個(gè)城市需要有良好的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)親近自然。四是構(gòu)建制度文明。它決定一個(gè)城市是否有一個(gè)開(kāi)放包容的制度體系，體現(xiàn)在所有的人都有上升通道，城市既和諧又有活力。

????在葉裕民看來(lái)，目前中國(guó)城市中存在的問(wèn)題主要是社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后，城市居民大量而剛性地處在城市邊緣狀況或者低收入狀況，使得社會(huì)流動(dòng)比較緩慢。中國(guó)的發(fā)展有工業(yè)化和城市化兩條主旋律，工業(yè)化是用高效的產(chǎn)業(yè)替代低效的產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高，是一個(gè)“國(guó)強(qiáng)”的過(guò)程。城市化是通過(guò)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)、低端階層向中間階層的流動(dòng)，讓更多的居民參與工業(yè)化并享受工業(yè)化成果的過(guò)程，因此是一個(gè)“民富”的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)展比較快，但城市化相對(duì)滯后，這主要是指兩個(gè)“流動(dòng)”的滯后。這種滯后，限制了城市的進(jìn)步，也限制了“民富”的過(guò)程。

????葉裕民說(shuō)，城市化的滯后，不利于“民富”，造成許多社會(huì)問(wèn)題，比如內(nèi)需不振、治安問(wèn)題、企業(yè)轉(zhuǎn)型困難等。城市化的滯后，反過(guò)來(lái)又限制了工業(yè)化的發(fā)展，因?yàn)楣I(yè)化最核心的指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)效率，是每一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造財(cái)富的能力。這種能力的提高靠?jī)蓚€(gè)途徑，一是企業(yè)內(nèi)部用先進(jìn)設(shè)備替代傳統(tǒng)設(shè)備，二是員工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高?，F(xiàn)在，許多產(chǎn)業(yè)工人是城市化的新增人口，他們大多數(shù)文化程度不高，沒(méi)有受到更多的職業(yè)培訓(xùn)，再加上城市里沒(méi)有給他們提供職業(yè)上升的通道，使他們看不到未來(lái)的希望，自我學(xué)習(xí)的欲望比較低，只是把城市作為賺錢(qián)的地方，結(jié)果是人力資本素質(zhì)提高緩慢。

????城市發(fā)展的第二個(gè)核心問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境，包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。如今，宏觀層面的生態(tài)環(huán)境在惡化，泥石流、干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。中觀層面，在一些城市里，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生態(tài)治理投入不足。微觀層面，一些城市的市容臟亂差、垃圾處理等問(wèn)題亟待改善。

????葉裕民認(rèn)為，中國(guó)城市出現(xiàn)的問(wèn)題，歸根到底是由于在發(fā)展過(guò)程中，人們過(guò)分強(qiáng)調(diào)以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向和以增長(zhǎng)為導(dǎo)向。城市生活的社會(huì)功能，是讓人們生活得更美好，而不是讓人們覺(jué)得生活沒(méi)希望?，F(xiàn)在，許多城市的房?jī)r(jià)居高不下，年輕人又看不到職業(yè)上升、收入提高的希望，他們不會(huì)把所在的城市當(dāng)成自己的家。一個(gè)城市提供公共住宅，是一個(gè)真正的服務(wù)型政府的職責(zé)，公共住宅讓低收入的年輕人先把家安在這里，這樣他們就會(huì)比較踏實(shí)，負(fù)面活動(dòng)就會(huì)很少，整個(gè)城市的治安也會(huì)得到根本的治理。更重要的是，年輕人安心生活在城市，由于有了上升通道，自會(huì)努力學(xué)習(xí)，社會(huì)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，創(chuàng)新型城市的建設(shè)才有社會(huì)基礎(chǔ)。政府把基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療工作做好，進(jìn)一步抓好職業(yè)培訓(xùn)，既有最低工資不斷提高的機(jī)制，又有公共住宅安居的機(jī)制，再加上豐富的社區(qū)活動(dòng)，形成一種完備的現(xiàn)代制度文明，有競(jìng)爭(zhēng)力的城市的基礎(chǔ)就會(huì)不斷完善。

????企業(yè)家到一個(gè)城市投資，關(guān)心的是這個(gè)城市的社會(huì)資本、人力資本和生態(tài)資本，而人力資本是發(fā)展中國(guó)家最為重要的要素。人力資本包括兩類(lèi)：一是尖端人才（科研人才、企業(yè)家和政府管理人才），二是社會(huì)產(chǎn)業(yè)工人。葉裕民認(rèn)為，城市應(yīng)特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人。城市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)和市民教育。通過(guò)培訓(xùn)，政府可以很大程度上解決就業(yè)問(wèn)題，而充分就業(yè)，正是解決貧困和犯罪問(wèn)題的最好途徑。

????技術(shù)進(jìn)步是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要措施。葉裕民認(rèn)為，一個(gè)城市對(duì)信息技術(shù)的掌握和使用的廣度和深度，將決定其“現(xiàn)代化”的水平。