????中國城市的可持續(xù)發(fā)展，需要一種經濟、社會和生態(tài)的綜合性方法

????特約作者：譚瑞 丁杰 李廣海

????可持續(xù)發(fā)展是不二之選

????人類正在以超過資源再生的速度消耗資源。數(shù)據(jù)（2003 年）顯示，人類的生態(tài)足跡（人類對地球的影響）自 1961 年以來增加了兩倍多，到 2003 年已經超出了地球生態(tài)能力的 25% 左右。據(jù)預計，人類對于自然的需求在 2050 年將是自然界生產能力的兩倍，即人類將需要兩個地球來維持其對資源的消耗！在這樣的生態(tài)赤字水平下，生態(tài)系統(tǒng)面臨日益增加的壓力，許多生物棲息地遭到毀滅或惡化，物種多樣性和人類的健康受到嚴重威脅。如果不及時采取有效行動，生態(tài)資源的枯竭和生態(tài)系統(tǒng)的大規(guī)模崩潰極有可能發(fā)生。

????為此，必須及時采取措施以扭轉這種局勢，而城市是需要采取措施的急所。城市（包括家庭、建筑、供電和交通系統(tǒng)等輔助性基礎設施）是人類活動的中心。根據(jù)世界銀行的城市化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球有大約一半的人口居住在城市，其中 20% 以上居住在人口 100 萬以上的大城市，而且預計上述比例今后還會上升。

????在歐洲，歐盟于 1990 年發(fā)表了“城市環(huán)境綠皮書”，奠定了城市發(fā)展的基調。在綠皮書中，歐盟大力倡導在目前的城市邊界范圍內發(fā)展，減少交通需求，降低能源消耗和二氧化碳排放。此外，歐盟還支持在維持生活質量的前提下發(fā)展緊湊型城市，將投資引導到現(xiàn)有城區(qū)，振興老城，建設以步行為主的、市中心環(huán)境優(yōu)美的城市，利用綠化帶抑制城市的擴張，并圍繞鐵路樞紐進行相對高密度的發(fā)展。這種緊湊發(fā)展政策在歐洲的成功，有賴于兩個關鍵因素：有關措施能夠在各政府部門層面上協(xié)調有序地實施，而且農田被賦予高價值。

????而在美國，緊湊型城市、限制轎車出行、提倡公共交通等都仍備受爭議。反對城市持續(xù)擴張的人士與希望完全依賴自由市場的人士之間依然存在深刻分歧。這種分歧由來已久，可以追溯到上世紀 20 年代。當時有觀察人士對大都市的擴展表示擔憂，政府也制定了一些政策來抑制城市的擴張。到了 90 年代，可持續(xù)發(fā)展的主要爭論焦點是精明增長。所謂“精明增長”，提倡土地混合使用，保護公共空間，提高交通便利性，振興老城等。雖然目前很多城市和州已經采取了這一發(fā)展理念，但是否成功尚不明朗。那么，為什么歐洲在這方面比較成功，而美國卻阻力重重呢？首要原因是對物權的法律保護限制了美國政府控制土地開發(fā)的能力，另一原因是美國大都市的治理權高度分割，很難進行協(xié)調規(guī)劃。

????通過對歐美的對比可以發(fā)現(xiàn)，單一的城市形態(tài)解決方案或政策方法無法適用于所有環(huán)境下的城市可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)實際情況、不同的環(huán)境問題、經濟發(fā)展階段和結構性特點來制定政策和方法。就是說，可持續(xù)發(fā)展是一個當?shù)氐倪^程，并可總結為“全球化思考，本土化行動”。

????城市的可持續(xù)發(fā)展需要一種包括經濟、社會和生態(tài)的綜合性方法

????縱觀中國數(shù)千年的城市發(fā)展歷史，很多資料都顯示了城市可持續(xù)發(fā)展的必要。早在兩千多年前的戰(zhàn)國時代，《商君書》中就預見到，若城市與農村不能實現(xiàn)更和諧的平衡，城市化就將失敗；如果一個城市過大，農村就無法為其提供支持；如果水資源受到污染，城市就需要到更遠的地方尋找清潔水源。歷史已經證明了《商君書》的正確性：在數(shù)世紀的發(fā)展過程中，中國的城市經常會遇到由供水、污水排放、人口密度過大導致的疾病或社會不穩(wěn)定等嚴重問題。很多歷史名城之所以保存到今天，很大程度上歸功于統(tǒng)治者對發(fā)展戰(zhàn)略的不斷關注。

????在過去 20 年間，中國的城市化率從 1985 年的 24% 攀升到 2005 年的 43%，在全國產生了 3.1 億以上的新城市人口，給城市帶來巨大壓力。經濟的快速增長、高速工業(yè)化以及日益增加的農村移民流，使城市非持續(xù)性發(fā)展所產生的問題進一步惡化。從 1985 年到 2005 年，在經濟規(guī)模增加了 6 倍多的同時，中國所使用的石油是 1985 年的 3.6 倍，電力是 4.3 倍，排放的二氧化碳是2.2倍。城市化推動了經濟的快速增長，經濟的快速增長又進一步推動了城市化。

????中國這種經濟增長方式蘊含巨大的經濟、安全和社會風險。要維持目前的經濟增長水平，就需要在今后 15 年內將能源供應增加一倍。除非能源消費發(fā)生根本性變化，否則這樣陡峭的能源需求曲線將限制中國的發(fā)展，并可能威脅到國家能源安全。從社會角度來看，城市及其周邊的農村存在巨大的發(fā)展差距。例如，在 1985 年，城市人口的平均收入約為農村人口的 1.86 倍，到 2005 年，這一比例已經攀升到 3.22 倍。迅速拉大的收入差距可能嚴重影響社會穩(wěn)定。

????在這種快速經濟發(fā)展模式中，大自然成了最大的輸家。水利部 2005 年發(fā)表的一份報告顯示，中國江河湖泊中有 39% 的水不能飲用，甚至不適合人類接觸；而 21% 的水因為受到了嚴重污染，甚至無法用于農業(yè)或工業(yè)用途。近期太湖水域爆發(fā)的藍藻危機就是一個痛苦的例證。

????中國政府目前已經深刻認識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。2006 年 10 月政府高調推出了“構建和諧社會”的目標，并且在各省市的五年規(guī)劃中增加社會和生態(tài)發(fā)展指標。然而一個令人尷尬的事實是，在中國大陸全部 31 個省、市、自治區(qū)中，2006 年只有北京達到了政府要求的每年單位 GDP 能耗降低 4% 的目標。

????造成以上嚴重問題的一個主要原因是，大多數(shù)政府官員仍然認為經濟快速發(fā)展是首要目標，而錯誤地認為社會和諧和環(huán)境保護是次要目標，而不是對未來發(fā)展的生產性投入。

????摩立特集團對此有不同看法。我們認為，追求可持續(xù)發(fā)展不需要在經濟、社會和環(huán)境目標之間進行取舍。相反，這些目標是相輔相成、相互作用的。例如，國際研究顯示，在正確考慮全部成本因素后，一座環(huán)保型的大樓不比一座普通的大樓昂貴。而且，在環(huán)保型建筑內工作的員工的效率要高 6% ~16%。其中能源節(jié)省和員工生產力提高可以為大樓租戶和開發(fā)商帶來商業(yè)回報。因此，實現(xiàn)生態(tài)目標（此處指環(huán)保型建筑）有助于實現(xiàn)經濟目標（此處指對開發(fā)商和租戶所獲得的效益）。

????摩立特集團倡導用綜合的可持續(xù)發(fā)展方法來解決中國城市所面臨的具體問題。我們的方法論的核心是 良性循環(huán)圈（見圖 1），即在解決中國城市發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)的同時，獲得經濟和社會效益。

????此方法論的關鍵點，是創(chuàng)造一個有利于提高當?shù)禺a業(yè)競爭力的氛圍，比如采取有助于發(fā)展產業(yè)集群的財經政策。全球性的研究顯示，高競爭力的產業(yè)集群能夠帶來其所在地區(qū)的繁榮，從而有助于解決社會矛盾，并提高民眾對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的需求。建設有吸引力的、可持續(xù)發(fā)展的城市，反過來又有助于當?shù)匚澜缫涣鞯墓竞腿瞬牛@些一流公司和人才進而又幫助提高當?shù)禺a業(yè)競爭力，就此步入良性循環(huán)。

????中國城市可持續(xù)發(fā)展所需要具備的三個關鍵成功要素

????觀察中國城市目前所處的階段以及它們未來可持續(xù)發(fā)展所需克服的困難，我們不禁會問：在中國建設可持續(xù)發(fā)展的城市，究竟是可行的想法還是僅僅是烏托邦式的夢想？這個問題很難籠統(tǒng)地回答。即便在像美國這樣的國家，可持續(xù)性發(fā)展也受到了質疑。中國與美國相比，由于自由市場的力量比較小，因此它在為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展而開展復雜的經濟、社會和生態(tài)改革時具有一定優(yōu)勢，但問題仍然很多。

????摩立特集團在與全球各地的城市和地區(qū)的合作中，總結出三個主要成功要素。具備這三個要素不一定就能成功，但無疑會大大增加城市可持續(xù)發(fā)展取得成功的幾率。這三個要素是：

????●確定明確的遠景和一套系統(tǒng)、可行的主要考核指標（KPIs）

????●在發(fā)展本地產業(yè)競爭力的最初階段，有明確的產業(yè)發(fā)展重點，以及

????●在考慮采用各種可持續(xù)性政策和技術時，仔細評估其是否符合中國國情和城市的當?shù)厍闆r

????可持續(xù)城市的發(fā)展遠景和指標體系。由于良性循環(huán)圈的各部分有千絲萬縷的聯(lián)系，因此，一種持續(xù)的、系統(tǒng)化的城市可持續(xù)發(fā)展方法論必須為城市的未來設置明確的經濟、社會和生態(tài)遠景。大多數(shù)成功的可持續(xù)發(fā)展項目在最開始的時候就對這樣的問題做出了明確的回答：“可持續(xù)性對我們的城市意味什么？”或“我們希望通過可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)什么目的？”一個引人注目的城市遠景不僅僅是政府的推廣口號，還應該是一座燈塔，為各層面決策者在進行困難決策和選擇時提供指引，從設立政策框架到構建具體的基礎設施和城市控制規(guī)定。在中國，為一個新的可持續(xù)發(fā)展城市確定明確的遠景更是重中之重，因為可持續(xù)發(fā)展仍是一個全新的概念，同時其范圍比較寬泛，包括經濟、社會和生態(tài)等多個方面。比如，上海崇明島的東灘生態(tài)城就準備建成“一座復合生態(tài)的城市、一座通達的城市、一座緊湊的城市、一座水上的城市、一座綠色的城市、一座零碳排放的城市、一座城鄉(xiāng)融合和諧共處的城市”，而河北廊坊的發(fā)展遠景則是成為一個“經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)城市”。

????賦予“成功”一個可衡量的定義，同樣重要。我們需要通過一個綜合的指標體系為決策者在可持續(xù)發(fā)展的過程中提供指引。指標體系必須根據(jù)各個城市獨特的經濟、社會和生態(tài)背景來“量體裁衣”，同時它必須是可行的、可衡量的。指標體系應該有明確的目標和出發(fā)點，明確“什么是可持續(xù)的城市”以及“我們達到什么程度算是成功”。

????可持續(xù)性對不同的國家有不同的含義，因此指標體系和目標也有所不同。在中國，國家環(huán)保局已經制定了一套全面的指標體系，作為考察城市可持續(xù)性的衡量標準。該體系中有 28 個指標，包括人均 GDP 和人均收入等 8 個經濟方面的指標，城市化水平和基尼系數(shù)等 9 個社會方面的指標，以及森林覆蓋率和污染物排放標準等 11 個環(huán)境方面的指標。

????發(fā)展本地產業(yè)競爭力的初期重點。 在中國這樣的國家，沒有強大的經濟基礎，就不會有可持續(xù)發(fā)展的城市。如果沒人住得起環(huán)保型建筑或有足夠的金錢來關注周邊環(huán)境質量，那么也就沒必要建設新型環(huán)保建筑和節(jié)能的交通體系。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要本地經濟的繁榮，而最好的辦法就是首先培養(yǎng)本地產業(yè)的競爭力。因此，產業(yè)競爭力在中國將是可持續(xù)發(fā)展的基石。

????上世紀 90 年代，哈佛商學院教授暨摩立特集團創(chuàng)始人之一邁克爾．波特教授就在其著名的《國家競爭優(yōu)勢》一書中強調了旨在發(fā)展產業(yè)集群的產業(yè)規(guī)劃和經濟政策的巨大意義。產業(yè)集群是指，在地域上彼此接近、某個特定領域相互關聯(lián)的公司和相關機構通過共同點和互補性聯(lián)系在一起。（圖2是摩立特集團為中國某城市所建議的電子與電信設備集群的示意圖。）

????產業(yè)集群與孤立的產業(yè)不同，它能夠創(chuàng)造有益于創(chuàng)新和提高生產力的環(huán)境，進而增加企業(yè)的競爭力。那些彼此間毫無關系、被生硬地放在一起的產業(yè)（例如開發(fā)區(qū)）通常別無選擇，只能通過低成本要素（勞力、材料等）或開發(fā)區(qū)提供的財政優(yōu)惠（稅收等）來培養(yǎng)競爭優(yōu)勢，而遺憾的是這些競爭優(yōu)勢難以長期存在。隨其他先進經濟體的發(fā)展，它們最終往往會失去市場，輸給成本更低廉的地區(qū)。相反，如果這些產業(yè)之間能夠彼此聯(lián)系，形成一個有機的產業(yè)集群，其競爭優(yōu)勢的根源就可以從低成本轉變?yōu)閯?chuàng)新，而創(chuàng)新正是形成長期持續(xù)競爭優(yōu)勢的關鍵。摩立特集團進行的一項全球調查顯示，每個有競爭力的美國城市都有一個或幾個產業(yè)集群（見圖 3）。

????有關區(qū)域經濟競爭力的研究顯示，產業(yè)競爭力與本地的繁榮之間有密切的聯(lián)系。一個具有高度競爭力的產業(yè)集群可以促進經濟的繁榮，而經濟繁榮使得人們對于整潔安全的生活和工作環(huán)境也有更高的要求。因此，對那些希望建設可持續(xù)發(fā)展的城市的政府來說，發(fā)展當?shù)禺a業(yè)競爭力是首要任務。

????可持續(xù)性的一個重要方面是社會包容性。在中國這樣一個大部分地區(qū)還是以農業(yè)為主的國家，我們卻經常很遺憾地聽到有人說農業(yè)是低附加值的活動、農民都應該轉移到制造業(yè)。這完全是偏見。農業(yè)是任何可持續(xù)經濟的一個必要組成部分，完全可以像荷蘭、以色列和哥倫比亞農業(yè)那樣具有很高的競爭力。以荷蘭為例。那里土地資源缺乏，是西方人口密度最大的國家之一。從上世紀 50 年代以來，荷蘭一直致力于將農業(yè)從分散的、勞動密集型向高投入、高度機械化、以研發(fā)為中心的現(xiàn)代農業(yè)模式轉變。 同時，將農業(yè)人口從單純的面向國內轉向以出口導向型引導。經過多年的發(fā)展，人口不到 1,630 萬的荷蘭現(xiàn)在是全球第二大農產品出口國，僅次于美國。2005 年，荷蘭的農業(yè)總產值是 250 億美元，占 GDP 的 4%。這種傳統(tǒng)農業(yè)到現(xiàn)代農業(yè)的轉型，能為農民創(chuàng)造機會，包括就業(yè)、提高收入和社會進步，對中國城市的發(fā)展有很大的借鑒意義。

????可持續(xù)性政策和技術所包括的范圍。 從中國很多城市面臨的社會和生態(tài)共性問題來看，圍繞以下幾個方面加以改善，將有助于城市的未來規(guī)劃。

????第一，在城市規(guī)劃的各方面使用節(jié)能和環(huán)保產品、技術及概念。其中，包括（但不限于）環(huán)保節(jié)能型建筑、可再生資源、低排放車輛、垃圾管理和回收，等等。此外，還可以采用產業(yè)區(qū)和居住區(qū)混合的形式來鼓勵就近就業(yè)，減少對大規(guī)模交通運輸?shù)男枨螅瑥亩档推囋斐傻奈廴?，避免在大型基礎設施項目方面過度投資。

????第二，采用構建和諧社會的理念來進行城市規(guī)劃。由不同收入水平人群和不同價格水平的物業(yè)所組成的混合式居住區(qū)可以促進不同社會階層之間的溝通（富有的和貧窮的、藍領和白領等），使城市更富活力和多元化。如果將這一概念進一步延伸，可以要求城市規(guī)劃方案的內容必須包含農村與城鎮(zhèn)的融合，以及城鄉(xiāng)之間社會和經濟的和諧發(fā)展。

????第三，文化保護。在建設各種新奇城市項目的同時，不應該遺忘和丟失中國特有的歷史和文化。中國和當?shù)爻鞘械膫鹘y(tǒng)文化應該被作為可持續(xù)發(fā)展城市的設計開發(fā)的基礎，幫助實現(xiàn)人類與自然、人類與社會乃至人類之間的和諧。

????結論

????目前中國正處于發(fā)展的轉折點，可持續(xù)發(fā)展的城市作為新型模式，將引導中國在最緊迫的經濟、社會和生態(tài)問題等方面取得重要進步。今天中國在城市規(guī)劃時所做出的選擇，將影響到當代和后世子孫的幸福安康。

????實際上，中國獨特的優(yōu)勢使得其完全可以成為全球城市可持續(xù)發(fā)展的領先者：中國有無與倫比的經濟規(guī)模和發(fā)展速度；很多地區(qū)因為尚不存在大型基礎設施，從而可以避免歷史遺留問題；此外，由于政府作用強大，其介入的廣度和深度也是區(qū)域發(fā)展的一個優(yōu)勢。

????我們希望通過本文使讀者意識到：在中國這樣的國家，可持續(xù)發(fā)展的城市不僅極為必要，而且十分可行，完全符合現(xiàn)行的發(fā)展經濟、和諧社會和生態(tài)保護的政策方向?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市對經濟、民眾和環(huán)境都將產生巨大效益。我們相信，作為市場推動力量的房地產開發(fā)商也會發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市將是一個極具吸引力的價值定位。