該法案還算有的放矢，首先是針對(duì)美國本國的，美國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，美國制造業(yè)基礎(chǔ)的普遍空洞化，這不但削弱了美國的自信心，也削弱了世界對(duì)美國的信心，現(xiàn)在正是做出改變的關(guān)鍵時(shí)刻。如果按GDP占比來衡量，美國政府在研發(fā)方面的投資創(chuàng)下了45年以來的新低，這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，所以，該法案的推出可謂雪中送炭，成為美國提高競爭力的重要引擎。

其次，是針對(duì)中國的。該法案草案還將阻止中國公司在沒有獲得豁免的情況下參與“制造美國”項(xiàng)目。該項(xiàng)目由政府和企業(yè)主導(dǎo)，旨在增強(qiáng)工業(yè)競爭力，減少能源使用，加強(qiáng)美國國家安全。

該法案的主要的內(nèi)容。包括：將在未來五年內(nèi)對(duì)人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、通信、生物技術(shù)和先進(jìn)能源等前沿的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、商業(yè)化、培訓(xùn)教育等投入千億美元；并向指定的超過10個(gè)地區(qū)技術(shù)中心授予100億美元，以建立供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，解決半導(dǎo)體短缺等問題。該法案修訂后的版本還將創(chuàng)建新的由參議院確認(rèn)的白宮首席制造官，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)新的制造業(yè)和工業(yè)創(chuàng)新政策。

投資將發(fā)揮出四兩撥千斤的杠桿撬動(dòng)作用，而不是簡單與粗放的補(bǔ)貼。該法案推出是為了幫助美國更好地參與全球競爭，但美國不會(huì)采用“自上而下的計(jì)劃”，即通過政府補(bǔ)貼來促進(jìn)研究和投資。有人認(rèn)為：“如果通過政府補(bǔ)貼的形式來獲得資金，但資金的獲得者缺乏開展實(shí)際有用的研發(fā)活動(dòng)的能力，那么這最終將不利于研發(fā)和創(chuàng)新?！币箬b不遠(yuǎn)，僅僅通過簡單地投入資金來解決技術(shù)和供應(yīng)鏈進(jìn)行戰(zhàn)略性問題，往往是“大假空”的溫床，資金大多泥牛入海、有去無回，而戰(zhàn)略性問題依舊懸置，抑或“客里空”。

中國需要知己知彼。在實(shí)際制造微芯片時(shí)使用的超精密光刻機(jī)、工具和軟件的五家公司當(dāng)中，有三家都在美國（另外兩個(gè)在荷蘭和日本），中國基本上缺乏這個(gè)能力。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國將加大在物理、納米技術(shù)和材料科學(xué)方面的研究，這將推動(dòng)下一代芯片和芯片制造設(shè)備的發(fā)展，但是，中國可能要花十年甚至更長的時(shí)間才能達(dá)到最前沿。還需要重新審視的個(gè)別觀點(diǎn)。如，所謂中國在人工智能和5G領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢的觀點(diǎn)，可能暴露出對(duì)科技的認(rèn)知欠缺，而這種欠缺極易造成誤判和政策誤導(dǎo)。值得指出的是，美國已經(jīng)把中國列為重要的競爭對(duì)手，這說明了中國科學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。

白宮都設(shè)立首席制造官了，看來美國回歸實(shí)體的決心巨大。時(shí)間回到上個(gè)月在白宮舉行的“半導(dǎo)體峰會(huì)”，面對(duì)19位來自半導(dǎo)體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)領(lǐng)袖，還有國家安全顧問、美國商務(wù)部長等一眾白宮官員，拜登顯得有些焦急的稱，“美國在（半導(dǎo)體）制造和研發(fā)上落后了”，“我們要加強(qiáng)國內(nèi)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈”。

美國工業(yè)制造業(yè)外流不是一天兩天了，可以說當(dāng)年特朗普還在位的時(shí)候，“Make American Great Again”的一大動(dòng)因就是希望制造業(yè)可以回流美國本土。這次疫情初期各種缺口罩和醫(yī)療器械也暴露出美國本土制造業(yè)的缺口。特別是現(xiàn)在出現(xiàn)全球“缺芯”的局面，從汽車到電子產(chǎn)品，都亟需大量芯片。但是，制造業(yè)的回流，尤其是芯片這種高精尖的制造業(yè)回流又豈是一朝一夕的，實(shí)際上，就說合適的勞動(dòng)力這一點(diǎn)，無論是臺(tái)積電，富士康，還是英特爾，他們?cè)?jīng)在美尋找勞動(dòng)力時(shí)遇到的問題比想象的更為嚴(yán)重。所以，看到英特爾到歐洲建廠，實(shí)際上也是在為芯片供應(yīng)不足找出路，在我看來，從光刻機(jī)到雄厚的汽車制造基礎(chǔ)，歐洲確實(shí)有能力及時(shí)提供足夠多的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力和完備供應(yīng)鏈。而美國的回流看來只能一步一步來。還是那句話“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”。

制造，兵家必爭之地，不可不查。