之前，曾有河南某縣因?yàn)楣还鹃L(zhǎng)期欠薪導(dǎo)致公交停運(yùn)的消息傳出，坊間還以為這只是近期給村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶和爛尾樓維權(quán)業(yè)主賦紅碼等離奇?zhèn)髀勵(lì)l出的某中原大省的特產(chǎn)。沒(méi)想的是，近日在甘肅省會(huì)蘭州城投債“技術(shù)性違約“之后，蘭州公交集團(tuán)也在拖欠員工數(shù)月工資的萬(wàn)般無(wú)奈之下，與屬地銀行”共商大計(jì)“，讓員工以個(gè)人名義貸款給自發(fā)工資、集團(tuán)公司提供無(wú)限連帶擔(dān)保的方式來(lái)維持公交系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。一個(gè)堂堂的省會(huì)城市，以員工個(gè)人征信為代價(jià)來(lái)維持公交公司的運(yùn)轉(zhuǎn)，恐怕這問(wèn)題也真是太雷人了吧？

如果僅僅從技術(shù)層面上而言，這一問(wèn)題無(wú)非要么是公交公司因疫情減收嚴(yán)重或者運(yùn)營(yíng)不善所致，要么是政府補(bǔ)貼因財(cái)力緊張而長(zhǎng)時(shí)間不到位所致。這么說(shuō)似乎在邏輯上也是成立的，因?yàn)橐咔楹头酪叩拈L(zhǎng)期化所導(dǎo)致的乘客人數(shù)大幅減少和收入大幅下降是顯而易見(jiàn)的，而公交地鐵作為公益性基礎(chǔ)服務(wù)依靠政府補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)也是常規(guī)性認(rèn)知。但為什么自從有公交服務(wù)幾十年來(lái)，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)如此荒唐的問(wèn)題？甚至，為什么連作為政府平臺(tái)公司的蘭州城投也因?yàn)榱鲃?dòng)性問(wèn)題而出現(xiàn)了“技術(shù)性違約“呢？

說(shuō)來(lái)說(shuō)去，挑明了說(shuō)，不就是因?yàn)檎疀](méi)錢了嘛。而且此次政府沒(méi)錢了，是真的沒(méi)錢了：一方面是財(cái)政沒(méi)錢了，缺錢缺到了連給予公交公司補(bǔ)貼這一原本意義上來(lái)證明政府本身作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和解決外部性問(wèn)題而存在的理由都已顧不上了；另一方面，政府的另一只口袋，作為融資平臺(tái)的城投公司也達(dá)到了融資能力的極限而無(wú)法再以增量來(lái)?yè)Q取存量融資的存續(xù)而導(dǎo)致出現(xiàn)了“技術(shù)性違約“。其實(shí)在蘭州城投”違約“之前，太平洋建設(shè)集團(tuán)墊資開發(fā)蘭州新區(qū)的工程款長(zhǎng)期難以償付的問(wèn)題這一公開的秘密，早已宣示了蘭州財(cái)政的窘境，更何況蘭州市財(cái)政超過(guò)600%的財(cái)政負(fù)債率也早就在全國(guó)省會(huì)城市中名列前茅了呢？

反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果連公交這樣的基礎(chǔ)性公共服務(wù)都無(wú)法維持，一個(gè)地方政府又如何證明自身存在的必要性和施政邏輯呢？這種情況下，難道能夠讓市民和納稅人繼續(xù)相信這樣的政府能夠繼續(xù)有效治理社會(huì)、維護(hù)社會(huì)秩序公平公正和提供其他公共品？這樣的政府，能夠使出讓員工貸款來(lái)維持公交公司運(yùn)轉(zhuǎn)的招數(shù)，恐怕只要不干出小販賣4斤芹菜就罰款6.6萬(wàn)元、賣土豆差價(jià)8毛錢就罰款32萬(wàn)元的極端性壞事來(lái)，百姓也就認(rèn)為其是好政府了吧？

因此，往淺了說(shuō)，如果連正常的公交服務(wù)都不能維持的話，那地方政府確實(shí)已就失去了自身存在的倫理基礎(chǔ)，缺失到了要么自身必須徹底改弦更張以求社會(huì)諒解，要么需要顛覆原有的社會(huì)治理模式的時(shí)候了。因?yàn)榧词褂幸蝗f(wàn)個(gè)理由，即使可以負(fù)債發(fā)展，從可用財(cái)力與可持續(xù)財(cái)力意義而言上的量入為出，從來(lái)都是地方財(cái)政與地方建設(shè)的底線與紅線，而維持政府的公共服務(wù)功能和公共產(chǎn)品提供能力更是地方政府得以存在的必然前提。一個(gè)政府如果搞到連基本的公共服務(wù)都難以為繼，除了證明自身花的太多和花錢不當(dāng)，以及拒絕因時(shí)因勢(shì)而自我調(diào)整以外，還能說(shuō)明什么？對(duì)此，除了自我改革之外，還能怨天時(shí)、怨這屆人民嗎？

往深了說(shuō)，分稅制下的政績(jī)觀與土地財(cái)政催生出的高負(fù)債發(fā)展模式，在將房地產(chǎn)演變?yōu)橥恋刎?cái)政和變相稅收進(jìn)而無(wú)限推高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)之后，又以無(wú)限增加負(fù)債的方式擴(kuò)大政府投資、興辦低效國(guó)企和承擔(dān)國(guó)企或明或暗虧損的方式來(lái)為不可持續(xù)的發(fā)展模式粉飾報(bào)表，卻唯獨(dú)忘記了地方政府應(yīng)該承擔(dān)的基本公共服務(wù)如何持續(xù)、忘記了不斷推高的地方負(fù)債如何償還。青海省最大的政府融資平臺(tái)—青海省投資集團(tuán)公司已因違約而破產(chǎn)重整，蘭州市政府最大的融資平臺(tái)—蘭州城投也已發(fā)生技術(shù)性違約、蘭州公交公司也已數(shù)月發(fā)不出員工工資，青海省與蘭州市的以上事件表明地方政府的政績(jī)觀、社會(huì)治理模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確實(shí)到了需要徹底改革的時(shí)候了。

經(jīng)濟(jì)下行期又遭遇疫情，加上近年來(lái)大幅度的國(guó)進(jìn)民退導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新能力的喪失，以及土地財(cái)政加持下的高負(fù)債推動(dòng)的投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式走入盡頭，和土地財(cái)政對(duì)于社會(huì)資源的過(guò)度汲取與對(duì)于消費(fèi)能力和市場(chǎng)空間的嚴(yán)重?cái)D壓，使得逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策在很大程度上與促進(jìn)房地產(chǎn)回暖的政策一樣淪為了政策空轉(zhuǎn)。如果此時(shí)還不盡快對(duì)政府自身的社會(huì)治理模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不以大力退出市場(chǎng)干預(yù)、減少自身財(cái)力消耗來(lái)恢復(fù)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng)造力，而是繼續(xù)以向農(nóng)民和退休老人賣房子、以加大罰款力度來(lái)加大汲取社會(huì)資源力度以找補(bǔ)土地財(cái)政式微的損失，那么未來(lái)無(wú)法繼續(xù)維持的，就將不只是公交服務(wù)這樣的公共品了，其他公共服務(wù)的缺失和潰敗，也將會(huì)加速到來(lái)，并會(huì)加速向其他城市蔓延。

因此，蘭州城市公交服務(wù)難以維持而動(dòng)員員工自己貸款給自己發(fā)工資的事件預(yù)示著，如果蘭州市政府不能很快轉(zhuǎn)變政府職能定位和調(diào)整社會(huì)治理模式，則蘭州公交公司員工與蘭州公交集團(tuán)變成失信人將是大概率的事，而蘭州市政府“鶴崗化“也將同樣是大概率的事情。其他城市如果不能引以為戒并迅速自我調(diào)整，從公共品提供者意義上而言，政府失去自身的存在意義與必要性，也將是大概率的事情。

蘭州公交集團(tuán)讓職工自己貸款發(fā)工資的事，反映了在當(dāng)前疫情之下企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困境。公交公司作為社會(huì)公共服務(wù)部門，承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，因?yàn)橐咔檎＿\(yùn)營(yíng)受影響，入不敷出，員工欠薪，為解決燃眉之急，出此貸款之策。

按照銀行的貸款政策，應(yīng)該是誰(shuí)貸誰(shuí)還，還不上的有擔(dān)保的承擔(dān)連帶還款責(zé)任。想必公交公司和蘭州農(nóng)商行研究的這款產(chǎn)品就是專門為了貸款違約后，由公交公司承擔(dān)連帶責(zé)任的。以這種形式貸款，公交公司還本付息，表面看沒(méi)問(wèn)題，但是員工肯定是不能按時(shí)還款，這個(gè)違約責(zé)任，要承擔(dān)個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)。

目前公交公司虧損比較大，這種拆東墻補(bǔ)西墻的方式，恐怕也不能持久。中秋節(jié)日期間，國(guó)資委出面公交公司解決了員工2000元工資，但解決長(zhǎng)期的問(wèn)題，真的需要各方面很好的研究解決。