????普通郵件業(yè)務(wù)大幅下降，造成美國(guó)郵政的處理能力嚴(yán)重過(guò)剩，但要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)還需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

????作者：Jia Lynn Yang

????美國(guó)郵政服務(wù)公司（U.S. Postal Service）的虧損如此迅猛，人們不禁在想它是否也被本次次貸危機(jī)拉下了馬。今年美國(guó)郵政的營(yíng)業(yè)虧損將達(dá)60億?到120億美元，債務(wù)超過(guò)100億美元，還有10億美元的現(xiàn)金缺口。對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)講，這些數(shù)據(jù)都很駭人。

????然而美國(guó)郵政卻算不上是一個(gè)典型的企業(yè)，這也正是問(wèn)題的癥結(jié)所在。

????與許多人的想法不一樣，美國(guó)郵政并不是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。從1980年代初起，政府就再也沒(méi)有向它提供過(guò)直接補(bǔ)貼。除了預(yù)算中不起眼的一筆為盲人提供免費(fèi)郵政服務(wù)的資金與國(guó)會(huì)的免費(fèi)優(yōu)待之外，美國(guó)郵政都是通過(guò)郵資收入自負(fù)盈虧。2008財(cái)政年度的收入達(dá)750億美元。

????可是美國(guó)郵政又與普通企業(yè)有所不同：它無(wú)需交稅，不受反壟斷法的約束，而且除它之外，任何機(jī)構(gòu)都不允許寄送普通郵件。這些都是它的優(yōu)勢(shì)所在。然而它卻要不斷受制于國(guó)會(huì)的干涉。舉個(gè)例子，美國(guó)郵政管理局長(zhǎng)杰克?波特（Jack Potter）出于省錢的考慮想把六天的遞送期限改為五天時(shí)，不得不爭(zhēng)得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。而正是這些國(guó)會(huì)議員，每當(dāng)某個(gè)地方郵局面臨關(guān)閉時(shí)，便能聽(tīng)到當(dāng)?shù)剡x民不絕于耳的呼救，即使這家郵局可能早已成為美國(guó)郵政的利潤(rùn)負(fù)擔(dān)。

????美國(guó)郵政的困難出現(xiàn)得不是時(shí)候，因?yàn)槠湔麄€(gè)業(yè)務(wù)模式目前都處在危險(xiǎn)之中。郵件的使用驟然下降。2006年郵寄業(yè)務(wù)達(dá)到了最高值，有2130億件。2010年這一數(shù)字將下降到1700億件?；ヂ?lián)網(wǎng)使人們的交流與商業(yè)活動(dòng)的方式產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的變化（比如網(wǎng)上支付的增加），但經(jīng)濟(jì)的衰退也在侵蝕著郵政領(lǐng)域的利潤(rùn)，因?yàn)樵S多企業(yè)都削減了通過(guò)直郵進(jìn)行商品推銷的預(yù)算。

????值得一提的是，美國(guó)郵政稱今年它們的儲(chǔ)蓄總額將達(dá)到歷史性的60億美元，這主要得益于合并零售網(wǎng)點(diǎn)和分局。同時(shí)，它將提高城市投送路線的效率。羅格斯大學(xué)規(guī)制產(chǎn)業(yè)研究中心 （Center for Research in Regulated Industries at Rutgers）的主管邁克爾?克魯（Michael Crew）說(shuō)道：“工作效率提高了，而且很可能比歷史上任何時(shí)候都要高，但問(wèn)題是這樣還不夠?！?/p>

????無(wú)論什么方案都必須解決這樣一個(gè)問(wèn)題：美國(guó)郵政的運(yùn)作規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郵件的需求量。上周政府問(wèn)責(zé)辦公室（Government Accountability Office）發(fā)布了一份報(bào)告，為美國(guó)郵政提供了一些建議，其中一項(xiàng)就是要加快精簡(jiǎn)進(jìn)程。目前有大約400家主要的郵件處理機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)郵政所需，因?yàn)閮H普通郵寄業(yè)務(wù)這一項(xiàng)就有50%的過(guò)剩處理能力了。

????美國(guó)郵政也需要減少人手，最可行的方式就是人員的自然遞減。（該公司從來(lái)沒(méi)有裁過(guò)員。）三月份，在64.6萬(wàn)名員工中，有約15萬(wàn)名員工可以提前退休。隨著越來(lái)越多的員工達(dá)到退休年齡，這個(gè)人員遞減過(guò)程將會(huì)越來(lái)越快。

????但是許多專家都認(rèn)為真正的改革在于私有化，包括讓普通郵寄業(yè)務(wù)參與到社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。私有化在許多國(guó)家都很見(jiàn)效。德國(guó)郵政（Deutsche Post）2000年起開(kāi)始?xì)w為私有，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最大的物流集團(tuán)，旗下有敦豪速遞（DHL）這樣的名牌公司。歐盟各成員國(guó)也加入到郵政業(yè)務(wù)私有化進(jìn)程。2005年，日本也將其郵政業(yè)務(wù)私有化，成立了日本郵政公社（Japan Post）。

????就連一位前任美國(guó)郵政管理局長(zhǎng)也非常贊同這個(gè)想法。威廉?亨德森（William Henderson）于1998年至2001年在任，卸任后不久，他就在《華盛頓郵報(bào)》（Washington Post）寫了專欄文章，提倡郵政業(yè)務(wù)的私有化。他寫道：“私有化看上去似乎與我們不甚相干，實(shí)際并非如此。事實(shí)上，美國(guó)郵政已經(jīng)是一個(gè)大型企業(yè)了?！?/p>

????亨德森進(jìn)一步提出建議，認(rèn)為美國(guó)郵政可以公開(kāi)上市，由政府持“黃金股”；或者通過(guò)一些股權(quán)改革讓員工持有公司股票。

????美國(guó)郵政的問(wèn)題由來(lái)已久。早在2002年，總統(tǒng)喬治?布什（George W. Bush）就任命了一個(gè)委員會(huì)，令其研究美國(guó)郵政的問(wèn)題并提出改革建議。當(dāng)時(shí)這個(gè)委員會(huì)并沒(méi)有提出私有化的建議，但是四年后，國(guó)會(huì)通過(guò)了美國(guó)郵政三十年來(lái)最大的立法變革，為以通脹速率增長(zhǎng)的郵資設(shè)定了上限，并要求美國(guó)郵政削減基礎(chǔ)設(shè)施。這些措施還是在經(jīng)濟(jì)衰退之前提出的，而經(jīng)濟(jì)的低迷只能讓這樣的改革更加緊迫。

????投遞業(yè)務(wù)還是有利可圖的。聯(lián)邦快遞（FedEx）與聯(lián)合包裹服務(wù)公司（UPS）雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到影響，但依然證實(shí)了它們世界級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力。愛(ài)德華?瓊斯公司（Edward Jones）分析師丹?奧維（Dan Ortwerth）認(rèn)為：“如果聯(lián)邦快遞與聯(lián)合包裹的管理團(tuán)隊(duì)能接手美國(guó)郵政，而且政府能放手給它們充分的自由，我覺(jué)得它們一定能大有作為，把公司整頓得有聲有色，還能充分利用其獨(dú)特的內(nèi)在力量。然而實(shí)情并非如此。公司人員的飯碗是受保護(hù)的，投送路線也受保護(hù)，美國(guó)郵政的本質(zhì)就是如此。”