????聯(lián)邦部門正在激烈討論如何使用70億美元的預(yù)算為那些“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的地區(qū)接通網(wǎng)絡(luò)。

????作者：Anu Partanen

????奧巴馬（Obama）總統(tǒng)制訂了超過(guò)70億美元的寬帶刺激計(jì)劃，目的是將寬帶接入美國(guó)鄉(xiāng)村，研究人員稱這一計(jì)劃可能會(huì)創(chuàng)造多達(dá)26萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。但一些行業(yè)高管擔(dān)心這些錢短時(shí)間內(nèi)將很難投入使用。

????拉爾?卡茨（Raul Katz）是哥倫比亞大學(xué)遠(yuǎn)程信息研究所（Columbia Institute for Tele-Information）的戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是該大學(xué)商學(xué)院的一名兼職學(xué)者，他說(shuō)他“堅(jiān)信”鄉(xiāng)村寬帶的接入將會(huì)創(chuàng)造數(shù)十萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。但首先聯(lián)邦政府需要把已經(jīng)劃撥出的72億美元投入使用，給美國(guó)那些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不發(fā)達(dá)的地區(qū)安裝高速網(wǎng)絡(luò)。而分析師指出這可能會(huì)多花幾個(gè)月的時(shí)間。

????根據(jù)今年2月份國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激方案，這筆72億美元的寬帶基金將由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)村公用事業(yè)局（Rural Utility Services）、商務(wù)部（Department of Commerce）和聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission）共同支配。但在寬帶運(yùn)營(yíng)商獲得基金之前，相關(guān)部門必須決定哪些地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)，以及如何界定寬帶的概念。

????到2010年9月30日，所有72億美元的寬帶基金將會(huì)全部發(fā)放完畢。如果是在過(guò)去，這樣的執(zhí)行速度對(duì)于那些效率低下的官僚機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)或許已經(jīng)算快了，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，很多人認(rèn)為這樣的速度慢得令人絕望。

????造成執(zhí)行緩慢的一個(gè)很重要的原因就是經(jīng)濟(jì)刺激方案中沒(méi)有明確界定什么是“鄉(xiāng)村”地區(qū)，什么是“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的地區(qū)或“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不發(fā)達(dá)”地區(qū)。方案同樣沒(méi)有明確指出網(wǎng)絡(luò)連接速度應(yīng)該達(dá)到多快。這些模糊之處都需要相關(guān)機(jī)構(gòu)去自行把握，而在像華盛頓這樣的地方，可不是一件容易的事。

????Adtran公司全球營(yíng)銷副總裁蓋瑞?博爾頓（Gary Bolton）說(shuō)：“你可能很自然地認(rèn)為‘沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)’或‘網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不發(fā)達(dá)’的意思顯而易見，但可以想象，在這個(gè)重視法度的國(guó)家，要確定一個(gè)詞的含義困難重重?！盇dtran公司是一家電信設(shè)備制造商，它可以從政府的寬帶計(jì)劃中獲益。

????許多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，既然各地區(qū)各種情況都不盡相同，那么最好的選擇方式就是對(duì)它們進(jìn)行逐一評(píng)估。但也有許多人認(rèn)為政府需要給出明確的規(guī)則，以保證所有申請(qǐng)者都有同等機(jī)會(huì)獲得基金。確實(shí)如此，許多小型公司擔(dān)心如果沒(méi)有明確規(guī)則，那么這一項(xiàng)目將有利于那些大型電信公司，比如美國(guó)電話電報(bào)公司（AT&T）和Verizon公司，這些電信公司握有豐富的資源，并且在國(guó)會(huì)中擁有強(qiáng)大的游說(shuō)集團(tuán)來(lái)說(shuō)服議員接受它們的提案。

????同時(shí)，政府希望通過(guò)寬帶刺激計(jì)劃創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且使那些遠(yuǎn)離大都市的人有更好的信息來(lái)源，而這樣的目標(biāo)似乎也不能輕易實(shí)現(xiàn)。

????據(jù)卡茨計(jì)算，寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)或升級(jí)在四年中將會(huì)帶來(lái)128，000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，兼顧到寬帶建設(shè)對(duì)其他技術(shù)領(lǐng)域的帶動(dòng)，比如光纖和無(wú)線技術(shù)。

????這一數(shù)字的得出考慮了實(shí)際的建造工作，比如挖溝渠、制造相關(guān)設(shè)備，和由此引發(fā)的連帶效應(yīng)，比如參加建造的工人或其家人用工資進(jìn)行服務(wù)性消費(fèi)。計(jì)算的基礎(chǔ)是調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和對(duì)以往寬帶建設(shè)項(xiàng)目的研究。

????一個(gè)更難計(jì)算的問(wèn)題是，在基礎(chǔ)設(shè)施都建造完成后鄉(xiāng)村寬帶計(jì)劃將會(huì)創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會(huì)。顯然寬帶使用者的生活質(zhì)量會(huì)提高。接通寬帶服務(wù)后居住在鄉(xiāng)村的人們可以獲得更好的教育、保健和娛樂(lè)，他們也可以看到總統(tǒng)在YouTube上的最新亮相。這些社會(huì)影響是促使奧巴馬總統(tǒng)推廣寬帶計(jì)劃的重要原因。

????人們還普遍認(rèn)為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受遠(yuǎn)程教育的人將有機(jī)會(huì)獲得更好的工作，但這些作用很難量化。

????佩尤研究中心（Pew Research Center）的一項(xiàng)研究表明, 55%的成年美國(guó)人可以在家里寬帶上網(wǎng)，10%可以撥號(hào)上網(wǎng)，而另有27%的美國(guó)人根本不使用互聯(lián)網(wǎng)。

????當(dāng)被問(wèn)及為什么不使用寬帶上網(wǎng)時(shí)，那些撥號(hào)上網(wǎng)的用戶和不使用互聯(lián)網(wǎng)的人說(shuō)，最大的原因并不是因?yàn)樗麄儫o(wú)法獲得寬帶服務(wù)。他們只是覺(jué)得這和自己無(wú)關(guān)，并且認(rèn)為寬帶上網(wǎng)的費(fèi)用太高了。

????“總體來(lái)說(shuō)，那些需要寬帶服務(wù)的人已經(jīng)購(gòu)買并使用寬帶上網(wǎng)了，”哥倫比亞大學(xué)的卡茨說(shuō)，“所以問(wèn)題是，如果我們?cè)俳ㄔ焓畟€(gè)新的網(wǎng)絡(luò)，相對(duì)于已經(jīng)投入使用的那些，它們對(duì)GDP的貢獻(xiàn)會(huì)有多少？這是一個(gè)很大的問(wèn)題，而我們不知道答案?！?/p>

????盡管如此，卡茨仍然預(yù)計(jì)在鄉(xiāng)村地區(qū)接通寬帶之后，將會(huì)新增13萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，這主要來(lái)自于中小企業(yè)，接通寬帶之后它們將可以從事新的業(yè)務(wù)或提供新的服務(wù)。比如一家剛接通寬帶的小公司想從事電子零售業(yè)務(wù)，那么它就可能去聘請(qǐng)一名技術(shù)人員，或更多的倉(cāng)庫(kù)管理員。

????人們都同意寬帶刺激計(jì)劃會(huì)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，但在資金真正到位之前，任何像來(lái)自哥倫比亞大學(xué)那樣的預(yù)測(cè)都只能是紙上談兵。