????回顧中國經(jīng)濟(jì)改革30多年的時(shí)間里，國企改革是中國改革進(jìn)程中一個(gè)頗受爭(zhēng)議的話題。在目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整的情況下，國企改革再度成為中國經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。那么未來國企改革的方向在哪里呢？我認(rèn)為，主要有以下三個(gè)方面：

????一是進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)。我們看到，在如何推進(jìn)中國國企改革的爭(zhēng)論中，呼吁國企私有化的聲音相當(dāng)高，但這種聲音是把對(duì)國企改革看得過于簡(jiǎn)單化了。一方面，我們改革國企，絕不是要消滅國企，無論在東方還是西方，國企都是崛起中國家的支柱；另一方面，中國的國有企業(yè)所存在的問題有其歷史背景，國企改革的問題十分復(fù)雜，在市場(chǎng)選擇下多種所有制形式是混合交織的，單純私有化并不能解決問題。而且，事實(shí)上想要在一夜之間將國企私有化的想法并不現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該更多的從國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、從國民福祉和收益的高度上來看待國企改革發(fā)展，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)。

????國企是否應(yīng)該私有化的問題實(shí)際上是國有資本進(jìn)退的問題，而國有資本的進(jìn)退離不開政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，公眾對(duì)國企的意見，主要是國有資本借助國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)擴(kuò)張，依賴行政特權(quán)獲取利潤(rùn)，導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)國有企業(yè)的存在不再以營利為目的之時(shí)，政府也就從建設(shè)型政府變?yōu)楣卜?wù)型政府，更多行使社會(huì)管理職能，而國有企業(yè)以往所負(fù)擔(dān)的社會(huì)功能全部轉(zhuǎn)由社會(huì)擔(dān)負(fù)。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，國有資本的進(jìn)退，應(yīng)與國家財(cái)政體制的再改革相匹配。如果把國有資本預(yù)算與國家經(jīng)常預(yù)算統(tǒng)一，稅收與利潤(rùn)放在一起，將大大提升政府的財(cái)政調(diào)遣能力。從更深層的含義上說，國企改革是國家財(cái)政體制的建設(shè)和國家財(cái)政能力的重構(gòu)，國資委將不再是國有企業(yè)的管理委員會(huì)，而是國有資本配置的機(jī)構(gòu)。財(cái)政部亦不再是出納與會(huì)計(jì)的身份，而真正是國家財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。

????二是厘清國企的性質(zhì)。中國國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時(shí)具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。因此，要推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)一步經(jīng)過改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，仍應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，即毫不動(dòng)搖地發(fā)揮公有經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)毫不動(dòng)搖地支持鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

????國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個(gè)方向集中，未來會(huì)逐漸形成兩種不同類型的國企：第一類是具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)。具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營；產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒有定價(jià)權(quán)；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等。對(duì)于這種類型的國企，其改革方向主要是加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制改革，建立區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)的考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管以避免企業(yè)損害社會(huì)公眾利益，形成政府間政策安排以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。這也意味著公益性國企不能以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該追求社會(huì)效益的最大化，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益的平衡。第二類是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有大企業(yè)。這種類型的企業(yè)在國企中占多數(shù)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不再依附國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)，而是以自由流動(dòng)的國有資本形態(tài)控股與分紅，政府不再干預(yù)企業(yè)決策和內(nèi)部事務(wù)；對(duì)自然壟斷性行業(yè)，則放開準(zhǔn)入門檻，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑；對(duì)涉及自來水、電力、燃?xì)?、醫(yī)藥等公用事業(yè)領(lǐng)域，可采取公眾、民營合作制或者“授權(quán)經(jīng)營”等方式取代行政管理。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的國有企業(yè)，其改革路線是通過整體上市促其最終成為公眾公司，變成完全按照資本市場(chǎng)要求進(jìn)行運(yùn)作的混合所有制股份公司，企業(yè)需要獨(dú)立承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)乃至破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。使其在市場(chǎng)化浪潮的錘煉下，不再是政府的附屬體，而是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

????三是走市場(chǎng)化之路。國有企業(yè)改革很重要的一個(gè)方面，就是通過資本市場(chǎng)把現(xiàn)有國有企業(yè)改造成為上市公司，讓它成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，獨(dú)立的承擔(dān)它的民事責(zé)任。其改革方向是：首先必須嚴(yán)格控制國企的投資范圍，國企不能在任何領(lǐng)域都進(jìn)行擴(kuò)張。國企未來的投資方向應(yīng)該集中在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性領(lǐng)域；其次國企必須告別紅頂商人的時(shí)代，也就是要取消國企的行政級(jí)別，讓企業(yè)本身成為一個(gè)市場(chǎng)主體，堅(jiān)決行政脫鉤，徹底改變目前的國企領(lǐng)導(dǎo)人“高薪高官”的不公平現(xiàn)象，切斷“官商直通車”，平息社會(huì)乃至國企內(nèi)部的詬病和滋生腐敗的溫床。第三，必須打破壟斷，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性的鼓勵(lì)政策，切實(shí)支持民營資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，國有企業(yè)并不一定必須是國家經(jīng)營，可以“國有國不營”，而國有資產(chǎn)亦可以經(jīng)由民企經(jīng)營保值增值。