????國(guó)務(wù)院國(guó)資委5月25日發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，近日，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、鐵道部等六部委密集發(fā)文，鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。種種跡象表明，在全球經(jīng)濟(jì)疲弱和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的平衡增長(zhǎng)模式將是唯一的選擇，而在這一增長(zhǎng)模式下民營(yíng)企業(yè)將以其更高的效率更強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)化能力而成為主體。這一“非公經(jīng)濟(jì)36條”似乎要煥發(fā)活力，民間資本迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

????事實(shí)上，允許民資進(jìn)入壟斷行業(yè)并不是新政，早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國(guó)務(wù)院再度出臺(tái)“新非公36條”加以完善，指出要加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等六大領(lǐng)域?，F(xiàn)如今在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，國(guó)務(wù)院又重新出臺(tái)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策，其目的就是要打破行業(yè)壟斷、發(fā)揮民資力量，落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。民資不僅在解決就業(yè)方面貢獻(xiàn)最大，而且在稅收方面的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，給民資的生存空間越大，其發(fā)揮的積極作用就越大，譬如增加就業(yè)、提高收入、促進(jìn)消費(fèi)，有效拉動(dòng)內(nèi)需等。

????為了穩(wěn)增長(zhǎng)，目前從政策層面上為民資提供了沖破壟斷行業(yè)大門(mén)的契機(jī)。與此同時(shí)，我們看到，民資進(jìn)入壟斷行業(yè)還面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是體制問(wèn)題。盡管此次六部委雷厲風(fēng)行落實(shí)國(guó)務(wù)院的政策出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，但我們知道，壟斷行業(yè)產(chǎn)生的根源在于體制問(wèn)題，要打破壟斷行業(yè)必須要進(jìn)行深層次體制改革，比如限制壟斷企業(yè)的各種特權(quán)、切實(shí)執(zhí)行《反腐敗法》、對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行清晰定位和范圍界定等。如果沒(méi)有改革來(lái)鋪墊和開(kāi)路，民資必然顧慮重重，望而卻步。比如， 鐵路系統(tǒng)是統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一定價(jià)統(tǒng)一清算，民資沒(méi)有任何自主權(quán)怎么會(huì)愿意進(jìn)去？我認(rèn)為，只有改革先行，創(chuàng)造適合民資的生存環(huán)境，民資才能真正的進(jìn)得去。其次是建立平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問(wèn)題。雖然政府有關(guān)部門(mén)表示要支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但在實(shí)際操作中，更多的是把資源讓給了國(guó)有企業(yè)。民資進(jìn)入壟斷行業(yè)遭遇到的三重門(mén)，即“鐵門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”不打破，民資就不可能在公平、公正的基礎(chǔ)上與壟斷行業(yè)展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)，正是由于這三重門(mén)造成了一方面民資進(jìn)不去，或看得見(jiàn)進(jìn)不去，沒(méi)實(shí)力不敢進(jìn)；另一方面即使進(jìn)去了，不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也會(huì)會(huì)逼你退出來(lái)。不解決平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，民間資進(jìn)入壟斷行業(yè)只會(huì)成為紙上談兵或一句空話。三是行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題。比如在電信行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，回收周期長(zhǎng)，加上如今技術(shù)飛速發(fā)展，設(shè)備更新?lián)Q代周期縮短，投資風(fēng)險(xiǎn)就更大。雖然宏觀政策有利于民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的行業(yè)，民營(yíng)資本在進(jìn)入的過(guò)程中必然會(huì)遇到諸多壁壘。在能源行業(yè)，民間資本參與我國(guó)核電建設(shè)以及油氣開(kāi)發(fā)雖然被認(rèn)為是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，但具體操作起來(lái)還有很多問(wèn)題仍待解決。在石油行業(yè)，雖然民營(yíng)石油企業(yè)現(xiàn)在積極壯大自身的實(shí)力，但其與大型國(guó)企相比畢竟資金量不足，難以參與大型項(xiàng)目。在金融業(yè)，雖然民資進(jìn)入銀行業(yè)的政策障礙已不復(fù)存在，但從目前看，在地方中小銀行近年來(lái)的增資擴(kuò)股潮中，地方政府一般還是會(huì)傾向選擇國(guó)有大型企業(yè)。此外，由于大部分民營(yíng)資本來(lái)自于傳統(tǒng)行業(yè)，許多民營(yíng)資本對(duì)從事金融運(yùn)營(yíng)與管理的經(jīng)驗(yàn)比較缺乏等。

????總之，民資進(jìn)入壟斷行業(yè)有機(jī)遇，更多的是挑戰(zhàn)，而在我們前進(jìn)的道路上不可能沒(méi)有挑戰(zhàn)，只有抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，我們才會(huì)取得進(jìn)步。我認(rèn)為，要想真正讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，不僅要破除壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制，更重要的是要消除種種無(wú)形的障礙和阻力，改革龐大的國(guó)有部門(mén)，給進(jìn)去后的民間資本營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府出臺(tái)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的目的，使民資為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)作出特有的貢獻(xiàn)。