將城市居民變?yōu)橄M(fèi)者

????中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人還需要改革和加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。無論是居住在城市還是準(zhǔn)備遷往城市的中國(guó)人，大多儲(chǔ)蓄過多和投資不足。這是醫(yī)療和退休養(yǎng)老改革不完善，以及普通公民缺少投資機(jī)會(huì)造成的。加強(qiáng)城市的社會(huì)服務(wù)，并將農(nóng)民工納入同樣的體系當(dāng)中，將有助于減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，拉動(dòng)消費(fèi)支出和私人投資。

????中國(guó)已經(jīng)著力擴(kuò)大醫(yī)保范圍，包括在2009年啟動(dòng)的一項(xiàng)重大改革，目標(biāo)是擴(kuò)大醫(yī)保對(duì)全國(guó)城市和農(nóng)村家庭的覆蓋。但是，對(duì)于在城市的非正規(guī)勞動(dòng)力來說，雖然他們也在城市工作，卻享受不到大多數(shù)城市就業(yè)者所享有的、基于用人單位的服務(wù)。由于沒有戶口，他們甚至沒有資格領(lǐng)取由當(dāng)?shù)厥姓l(fā)放的社會(huì)福利。而城市福利要遠(yuǎn)高于農(nóng)村福利。

????簡(jiǎn)言之，如果沒有對(duì)中國(guó)福利制度的平行改革，戶口改革只能解決部分消費(fèi)謎題。中國(guó)需要降低高額的“準(zhǔn)入成本”，成為以城市消費(fèi)為主的國(guó)家，并創(chuàng)建一個(gè)更加完整與均衡的國(guó)家醫(yī)保體系。中國(guó)的確有一個(gè)國(guó)家級(jí)的社?；穑Y金嚴(yán)重不足。解決這個(gè)不平衡問題需要付出高昂成本，在政治上有難度，但中國(guó)要想成功地實(shí)現(xiàn)城市化，就必須解決它。

治理市政財(cái)務(wù)

????第三類急需的改革是治理有缺陷的城市財(cái)務(wù)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)助長(zhǎng)了債務(wù)、腐敗和異議者。

????對(duì)于中國(guó)的城市來說，債務(wù)是越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地市長(zhǎng)缺乏控制預(yù)算和事后問責(zé)的權(quán)力，卻要承擔(dān)起執(zhí)行中央政府政策指令的任務(wù)。各地市長(zhǎng)幾乎沒有獨(dú)立的收入來源，只好強(qiáng)征城市郊區(qū)的土地——有時(shí)向土地占有者支付非正常市場(chǎng)的價(jià)格，再把土地以高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商。這種有問題的斂財(cái)方法不僅助長(zhǎng)了腐敗，還導(dǎo)致不斷出現(xiàn)不可持續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，既破壞了環(huán)境，也影響了市容。毫不奇怪，這些項(xiàng)目是中國(guó)社會(huì)抗議活動(dòng)的主要根源，能與之相比的，只有與環(huán)境有關(guān)的抗議活動(dòng)。

????為了克服這些財(cái)務(wù)弱點(diǎn)，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人必須進(jìn)行重大的改革，讓城市預(yù)算變得透明，讓市長(zhǎng)們可以問責(zé)，并將稅收權(quán)力直接下放到城市。沒有這些改革和透明的市政財(cái)務(wù)報(bào)表，中國(guó)將在其城市化進(jìn)程中遇到嚴(yán)重的融資困難。

加強(qiáng)城市規(guī)劃

????最后，中國(guó)還需要更具創(chuàng)新性的城市規(guī)劃和考慮更為成熟的設(shè)計(jì)。如果中國(guó)城市一開始就規(guī)劃有誤，接下來的任何挑戰(zhàn)都將變得更加困難。為了滿足城市中產(chǎn)階級(jí)對(duì)生活質(zhì)量的期望，未來的城市必須認(rèn)真考慮能源效率和環(huán)境可持續(xù)性。

????令人窒息的交通和污染困擾著中國(guó)的許多大城市。這些環(huán)境災(zāi)難的影響經(jīng)常超出中國(guó)本土。專家們發(fā)現(xiàn)，在2010年，美國(guó)西海岸的地面空氣污染中，來自中國(guó)的骯臟空氣占到了20%。而在當(dāng)時(shí)，中國(guó)汽車保有量還僅為每千人60輛。想想看，當(dāng)中國(guó)的汽車接近歐洲的每千人400輛時(shí)，會(huì)是什么樣子，到時(shí)私人轎車將超過5.5億輛。

????另一個(gè)例子是建筑。大樓是出了名的能源消耗大戶，今天，每座公寓樓的壽命周期至少有幾十年。若建設(shè)小型居民區(qū)，擁有多用途的街區(qū)，并擁有便捷的公共交通，將能夠緩解人們不愿意看到的一些后果。更好的建筑法規(guī)和可持續(xù)的建材也能幫助緩解。這樣的“宜居城市”將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源效率之間帶來平衡，改善空氣質(zhì)量，還可能緩解交通擁堵。

執(zhí)行

????中國(guó)政府的計(jì)劃表明，它完全理解它所面對(duì)的問題的廣度和緊迫性，但改革將面臨既得利益者的抵制。中國(guó)需要跟改革的質(zhì)疑者斗爭(zhēng)，它知道自己目前沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律規(guī)定，去執(zhí)行它的新政策。

????中央政府需要一個(gè)針對(duì)各地市長(zhǎng)的績(jī)效評(píng)估體系，給他們適當(dāng)?shù)募?lì)，去執(zhí)行他們的新城市化政策。另外，對(duì)于煤炭、石油等碳密集型商品應(yīng)該征收環(huán)境稅，這對(duì)于限制污染尤其重要，但是，環(huán)保部的執(zhí)行能力還有待加強(qiáng)。

中國(guó)的城市化與世界

????目前，中國(guó)與美國(guó)政府、其他國(guó)家、大公司、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（包括我本人的研究院在內(nèi)）的合作正在給它帶來它急需的工具，幫它確定城市建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)的輕重緩急，采用目前更好的基建方案。這些工具有：介紹各國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人的可持續(xù)實(shí)踐，向公眾宣傳環(huán)境問題，為中國(guó)的城市規(guī)劃者提供專業(yè)化培訓(xùn)等。

????這終將是所有各方共同的責(zé)任。為了我們的環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)，我們都需要中國(guó)的城市化獲得成功。（財(cái)富中文網(wǎng)）